大清做了一件曠古未有的事，歷朝歷代想都不敢想

清代蠲免災賦、欠賦，以及幾次大規模的普免錢糧是中國歷史上前所未有的，這是清統治者用以緩和社會矛盾的主要手段。康熙統治時期又在此基礎上實施普免錢糧，這一做法在乾隆時期進一步得到推廣。

百姓足，君孰與不足

康熙四十九年（1710年）10月，康熙以次年為皇太后七十壽辰、即皇帝位五十周年，決定普免康熙五十年的全國錢糧。

其具體做法是，「自明年始，於三年以內通免一周」。直隸、奉天、浙江、福建、廣東、廣西、四川、雲南、貴州等省錢糧，除漕糧外，於康熙五十年（1711年）全免地丁錢糧8377100兩，「並免歷年舊欠一百一十八萬五千四百兩有奇」。其餘省份在康熙五十一年（1712）或康熙五十二年(1713)蠲免應交納的錢糧。

普免錢糧的做法在中國封建社會系首創，在乾隆朝更是達到最頂峰。在乾隆統治的63年中，曾五次普免全國錢糧。第一次是乾隆十一年（1747年），第二次是乾陵三十五年（1770年），第三次是乾隆四十三年（1778年），第四次是乾隆五十五年（1790年），第五次是嘉慶元年（1796年）。

乾隆十年，乾隆帝為普免錢糧頒布諭旨：「朕臨行天下，十年於茲，撫育蒸黎，民依念切，躬行檢約，薄賦輕徭。朕思民氣和樂，持盈保泰，莫先於民足。況天下之財，止有此數，不聚於上，即散於下」。為此特頒諭旨，通行蠲免。

當時清廷的庫存僅31902518兩，對一個人口已達1.6億的大國來說並不豐盈，乾隆七年（1744年）的特大水災用於賑災的銀兩就超過1000萬，儘管如此，乾隆仍堅持將有數之財散於下的做法，並將阻撓普免錢糧的御史赫泰交部嚴加議處，降兩級調用。

按照規定，乾隆十一年免納錢糧的省份有直隸、奉天、江蘇、陝西、甘肅、福建、四川、湖南、雲南、貴州，共免白銀1042萬兩；乾隆十二年免納錢糧的省份有浙江、安徽、河南、廣東、廣西等省，共免862萬兩；乾隆十三年免交錢糧的省份有山東、湖北、江西、山西等省，共免白銀919萬餘兩。

第二次普免錢糧正值平定大小金川、平定準部、開拓新疆之後，適逢乾隆六旬大壽；乾隆中葉以來社會矛盾日益尖銳，為緩和矛盾，遂於乾隆四十三年第三次普免錢糧；乾隆五十五年，系乾隆八旬大壽，因之第四次普免錢糧；嘉慶即位、乾隆退居太上系千古難逢之盛典，故第五次普免天下錢糧。

普免錢糧的做法，在一定程度上緩和了社會矛盾，據記載，普免錢糧詔書下達的那一天，全國的民眾載歌載舞，舉行各種慶祝。

蠲免漕糧

在普免全國錢糧的基礎上，乾隆三十一年（1765年）、乾隆四十五年（1780年）、乾隆五十九年（1794年）三次普免全國漕糧，因此而受惠的省份是承擔漕糧的山東、浙江、江蘇、安徽、河南、湖北、湖南等省，三次共蠲免漕糧1200萬石左右。

五次普免全國錢糧、三次普免漕糧，總計共免白銀1.4億兩，糧食1200萬石，這個數字不可謂不驚人，在歷朝歷代是想都不敢想的事情。

但是，在普免錢糧中也有不足，乾隆幾次的蠲免錢糧中，真正受到實惠的是「業主」（有土地的人），「彼無業貧民，終歲勤勞，按產輸糧，未被國家恩澤」。

也就是說，蠲免錢糧、漕糧只是緩和清政府與納稅人之間的矛盾，而業主於佃戶之間的矛盾依然存在。