此人做了件大事，成功割据一方，最终却便宜了刘备

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本文介绍的这个人物，在后汉末年时期是个很神奇的人。早年在朝廷身居高位，可又提出了一个影响汉末政局的建议并得到了采纳。从此，皇权日益衰落，地方诸侯逐渐做大，最终形成诸侯混战、三足鼎立的局面。而他作为这项政策的受益者，也成功割据一方，加上儿子主政，割据时间长达二十余年，是汉末维持割据时间最长的地方诸侯之一。

这个人，叫做刘焉。

刘焉，字君郎，东汉皇族。年轻的时候在州郡为官，担任过洛阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正等职，最后当上了九卿之首—太常。他的仕途之路与另外一位皇族刘虞的经历差不多，从基层开始做起，一步一步成为朝廷重臣。

灵帝中平五年（公元188年），刘焉上了一道著名的奏章。刘焉在奏章中说道：「刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。」这便是汉末州牧制度的由来。

不过，州牧并不是刘焉的发明创造，这项制度早在西汉成帝期间就已经采用，东汉时期也曾出现过。

刘焉为什么提出要求回复州牧这一制度呢？这道奏章中说的很清楚：地方官吏贪赃枉法，盘剥百姓，造成东汉政局不稳，经常出现叛乱。而刘焉的重点有两条。首先州牧的人选必须是「清名重臣」，第二目的是为了「镇安方夏」。

东汉末年黄巾起义被镇压后，随着地方割据势力的迅速发展，中央对地方的控制受到严重削弱，在这种情况下，刘焉这个建议提的也正是时候，对于加强集权、巩固统治都有好处，《三国志?刘焉传》中也明确提出刘焉是因为「睹灵帝政治衰缺，王室多故」，才向提出建议的。而朝廷第一批任用的州牧，也确如刘焉所说的，是「清名重臣」。

不过，刘焉提出这个建议有自己的私心。他认为汉室衰落已成不可逆转之势，自己想通过这份奏章，为自己留一条退路。他的目标很明显，是想去偏远的交州担任州牧。

最终刘焉的建议得到了采纳，不过他并没有去交州，而是去了益州担任州牧。究其缘由，是因为侍中董扶说了句「京师将乱，益州分野有天子气」，勾起了刘焉的政治野心。

最终他不但如愿以偿地坐上了益州牧的宝座，经过几年努力，将益州变成了自己的独立王国，割据一方。可惜他的儿子刘璋太不争气，不但能力不行，而且引狼入室，将富裕的巴蜀之地拱手让给了一个同姓——刘备。