美國國會「內部消息」：2017年H1-B 和STEM形式更嚴峻了！

天下 01-03

Christine Jiang，美國國會實習生，本文的內容均是她通過對國會議員的採訪,或歹著機會就問問題的閑聊，記錄議員在會議中的講話內容，請教眾議院教育委員會成員，國會移民政策的分析師，查詢國會圖書館等方式所獲得。由於篇幅問題，此處只列出和留學生相關的最新H-1B改革動向以及國會聽證會中專家對川普新政府關於STEM學科改革的建議，在日報與大家分享。

H1-B

形勢依舊嚴峻

《2016年H-1B 和L-1 簽證改革法案》（《H-1B and L-1 Visa Reform Act of 2016》，Sponsored by representative Bill Pascrell (Representing the 9th District of New Jersey）

1月20日，特朗普將宣誓就職成為美國新一屆總統，對於留學生而言，最關心的應該是新政府對H-1B的改革。競選時，特朗普經常以「中國人搶走美國人飯碗」的姿態要將工作機會都拿回來。

（Christine Jiang供圖）

縱觀H-1B目前的現狀：

——白宮方面，奧巴馬率領的跛腳政府肯定不會有新動向，而當選總統特朗普現在面對的核心要務是組建內閣，任何政策都要等到1月20日上台後才會出爐。

——國會方面，H-1B的改革一直在立法議程中，最新的法案是由議員Bill Pascrell提出的《2016年H-1B 和L-1 簽證改革法案》。

議員Pascrell表示，

美國有很多高科技人才，持有高等學位，但卻沒有工作。有些公司濫用工作簽證項目，通過內包等方式以較低的工資聘用外籍員工，或用外籍員工替代美國員工從而獲得更高的收益。若工作簽證沒有重大改革，那美國人的工作機會將會繼續被剝奪，同樣外籍工作人員也會繼續被不公平對待，這都是不可以接受的。

也正是因此，議員Pascrell 提出了《2016年H-1B 和L-1 簽證改革》的議案。此法案由兩黨聯合立法，旨在重新審查以往的H-1B 和L-1 簽證項目，打擊那些剝奪擁有高技術能力的美國人工作機會的外包公司。該法案的目的是填補原簽證項目的漏洞，減少簽證欺詐和濫用現象，為美國勞工和合法簽證持有者提供保護。

以下為議案需要改革的幾個重點內容：

· 禁止公司僱傭H1-B 員工，如果其公司超過50位僱員，且超過50%的僱員是H-1B 和 L-1簽證持有者。

· 勞工部可通過傳票的方式尋求法令救濟或特定履行來確保僱主遵守H-1B規定的合同義務。

· 持有H-1B的停留期從6年減到 3年，將 3年的延期給予具有傑出才能或有高等學位的人士或教授。

· 勞工部門要對公司進行年度審計，如果該公司有超過100名在美國工作的員工，且超過15%的員工是H-1B簽證持有者。

· 加重對僱主的處罰，包括（用H-1B員工）替換美國員工。

· 如果僱主違反H-1B的相關規則，則要對僱員因此所受的損失（工資和福利等）負責。

· 勞動部可以額外僱傭200名員工，專門管理H-1B項目。

· 修改現在的H -1B 工資要求，並且為L-1僱員設置工資要求。

· 任何僱主都不得用 L-1簽證持有者替代美國籍員工。

這項議案是否能夠最終成為法律還需一些時日，但可以看出的是工作簽證改革的趨勢，對中國留學生來說利弊皆有。

（Christine Jiang供圖）

有益的地方在於：

1、首先，更加公平的競爭機會

現在H-1B 欺詐和濫用問題的原因之一是勞工部並無足夠的人力來監管，並且內閣也不把工作重心放在這裡，因為難出政績。若未來加強對H-1B項目的監管，如議案所說的增加200名員工的H-1B項目監管「專案組」，那麼如印度外包公司的非法行為會在一定程度上被排查和取締，這樣的話，在H-1B名額總量一定的情況下，合法申請的留學生獲得H-1B的機會就會增加。

2、其次，增加工資。（無須解釋）

弊端在於：

1、該議案打擊僱主去僱傭H-1B僱員的意願。

議案的改革給僱員設置了更多的義務和更為嚴厲的懲罰。比如議案給予國土安全和勞工部門更多的權利去調查簽證項目的欺詐和濫用事宜，勞工部對雇有一定數量H-1B員工的公司進行審計。若僱主違反H-1B相關規定，不僅自身所受懲罰加重，還要對僱員因此遭受的損失負責，無疑加重了僱主的負擔。

當一個工作職位，既可以由美國人也可以由H-1B僱員勝任的情況下，僱主或許會為了省事而直接僱傭美國人。

2、留學生可能更難申請到H-1B。

因為新政府可能會限制H-1B的發放，或者不會增加名額。事實上，最初設立H-1B項目的原因，是為解決美國公司在某些領域急需但在國內又招不到人才的問題，H-1B只是臨時的工作簽證，頗有備胎的意味。而現在很多留學生或者外籍有專業技能的人才，通過H-1B的方式佔用了美國人的工作機會，這自然引起了很多美國人的不滿。

在這一點上，提出該議案的Pascrell 議員和共同發起人Dana Rohrabacher議員與當選總統Trump以及其任命的白宮首席戰略顧問Steve Bannon的想法不謀而和， 「我們必須把自己的人才留在美國，」「針對所有的工作簽證和移民項目，必須要先雇美國人」。

該議案現在眾議院討論，它得到了美國聯邦勞工和產業工會聯合會（AFL-CIO）的公開支持。美國電氣與電子工程師協會（IEEE）主席說：

那些關於美國人被非美國人解僱或替換的報道，不能再被當作茶餘飯後的談資，事實是那些掌控H-1B 和L-1簽證項目的外包公司，搶走了成千上萬的優質的中產階級工作」，可見無論是政府，還是本土組織，對於H1-B和L-1的民怨頗大，留學生獲取更多H-1B的機會並不樂觀。

STEM專業

優勢依舊明顯

從今年5月12日開始，美國移民執法局(ICE)宣布增加STEM學科領域外國學生在美延長實習期，將學生的OPT時間從12個月延長到29個月。也有議員提議，給於STEM博士生直接發放綠卡以留住人才。雖然川普政府對於STEM相關政策尚未出台，但加強對STEM學科的支持和投入肯定是一個趨勢，畢竟這是關乎一個國家科技發展，創新能力和經濟發展的關鍵。

（Christine Jiang供圖）

2016年12月6日，在國會參議院有個有關STEM的專家聽證會，討論特朗普政府會如何以及應該如何推進STEM學科教育，下面列舉一些專家給特朗普新政府的建議：

繼續實施《每一個孩子成功法案》。在就任的第100天內，國會撥款$16.5億到各州和地區，根據其各自需要去支持STEM相關教育活動。根據該法案的授權，在5-10個STEM教育較為出色的州，組建高級導師團來指導全國性的STEM教育。

建立STEM Pipeline，即支持STEM學科的發展融入到各個階段。從基礎教育到高等教育，也融入到更個層面：社區大學，職業技校，公私立大學，科研中心，職業培訓等。提供充足的資金給國家科學基金會等機構，支持科研，鼓勵創新，建立起校內校外的STEM學習機制。另外，培養STEM精英教師隊伍應放在國家教育政策首位，並繼續加強科研投入。

白宮方面，在白宮任命一位STEM相關領域的主管人員，其主要工作是在聯邦政府層面協調各項STEM教育以及就業的運行。其次，將更多的STEM領域專家放到管理層，提出建設性的意見，比如總統科技顧問，美國科學家委員會管理層，白宮以及其他聯邦機構政策制定者等。

（Christine Jiang供圖）

會後太平洋科學中心副主席Dennis Schatz回答了一下兩個問題：

越來越多的國際生來美就讀STEM 相關的學科，外國留學生給美國帶來的更多的是貢獻還是對本國勞動力市場的威脅？

「威脅勞動力市場，搶走工作」一般是政客的言論，就我個人從科研角度而言，我認為這些留學生給美國帶來的是貢獻。STEM學科在美國很受重視，但人才依舊緊缺，我會希望更多的人致力於學習該學科，無論是美國人還是外國人。

美國政府一直在加大對STEM相關學科的投入，這些投入有多少是給外國留學生的呢？未來是否會發放更多的獎學金或簽證機會來吸引外國學生嗎？

奧巴馬政府提出過「尊重項目」《新科技教育十年計劃》等一直在支持STEM教育，政府的資金是一方面，但也有限。在吸引國際學生方面的投入，我覺得企業會起到更強大的力量，比如谷哥雅虎這些科技公司，他們最知道自己需要哪方面的人才，我也提議政府和企業、慈善組織合作設立基金，吸引更多的國際人才。

我也說兩句

經過這些時日一系列的口頭的文字的信息收集，個人覺得對在美的中國留學生而言，學習STEM專業的前景很好。

第一，從國家政策角度看，每一屆政府對STEM的投入有增無減。

06年布希政府提出的《美國競爭力計劃》中，提出知識經濟時代的教育目標之一是培養具有STEM素養的人才，其為全球競爭力的關鍵，從此開始美國加大在STEM教育方面不斷加大投入，鼓勵學生主修科學技術工程和數學。

到奧巴馬執政期間，其「Educate to Innovate」項目已保證了十億的私人投資在STEM教育，其「到2021年培養出十萬數學與科學精英教師」的計劃已完成了一半，並且工程類畢業生每年達到2.5萬人，其最後一份政府預算將投入30億到STEM教育。

根據白宮今年2月的一份報告，預測到2022年，還需要將近100萬個STEM相關就業機會。本周，白宮前辦公室主任，現任芝加哥市長Rahm Emanuel與特朗普及其交接團隊會面，為新政府提建議，著重講了移民和教育問題，如何留住人才，如何保證有美國夢努力奮鬥的人的權利等議題，而STEM又是教育的priority。

第二，就業機會較多。

雖然美國一直在經濟復甦的道路上掙扎，但與STEM相關的職位需求人數是失業人數的兩倍。其次，近些年互聯網相關行業高速發展，大數據，人工智慧等等相關技術領域的創新對STEM學科人才的渴求直線遞增，有60%的僱主表示在尋找到合適的官員有困難。

再者，對於STEM學科博士生而言，教職是一個非常好的選擇。美國正在大力培養STEM精英教師隊伍，如教育部的「race to the top-district」計劃，給了STEM學科的教育者非常多的資源，包括給予充足的資金，提供培訓機會等，此類型的項目有 「Investing in Innovation」, 「the teacher incentive fund」, 「math and science partnerships」, 「teacher qualifty partnerships」。

第三，工資較高。

據調查，有一半的STEM相關工作可以由非四年本科學位的人去完成，其平均工資為$53，000,　比相同教育水平的人高出約10％；根據政府數據，本科畢業生中，STEM學科畢業生的收入都在前十；根據Thimasian John 的調查，20%的工作要求STEM學科的知識，並且從事STEM相關職業的人比同等學位（本科，碩士，博士）其他專業的人收入高11%。

第四，中國學生較有優勢。

美國本土學生喜歡的學科大多為：工商管理，心理學，護理學，生物學，教育學，法學，會計等（來自Pay Scale的數據），而願意念理工科的相對較少,因此讀電子工程、電機、數學等專業的中國留學生因此就具備了一定的優勢。並且多數中國學生擅長的數學是基礎學科,也是美國人眼中的冷門學科,但很多領域又要用到數學，因此機會就更多。

總之，未來H-1B增加名額的可能性並不大，但對STEM學科的留學生獲得工作機會還是很樂觀的。

後記：

送一碗雞湯，作為留學生，在美國學習或者就業我們可能有很多機會浪（陽光明媚的中性詞），比如國家公園美麗Las Vegas yin luan，北上是加拿大滑雪，阿拉斯加極光，南下是加勒比海的比基尼和智利的火山，抓緊每一個放誕不羈的假期，別耽誤了年華。同時，在這學習也是最寶貴的知識積累時光，在該沉澱的時間裡就不浮誇，努力在我們學習工作研究的領域做到有說話的地方，這樣無論去哪都可以帶著一股底氣而發光。是被工作選還是主動選工作，是因領導人的替換或法案的修改而變得誠惶誠恐，還是你愛要不要，不要是你的損失，我們可把握的當下。祝福。

（關於這些信息有什麼疑問，或有任何想法，歡迎給我發郵件：jiangjiaying22532@gmail.com。）

（編輯：Sasa）