特朗普上台後，美國怎麼與中國打貿易戰？

作者|黃志龍 蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任

來源|蘇寧金融研究院授權《首席戰略官》發布

特朗普勝選以來的一系列動作，使得國際社會對中美經貿關係合作前景再度悲觀起來。最近發布的《中國褐皮書（China Beige Book）》中，美國著名的中國經濟問題專家史劍道認為，2017年美中貿易或將陷入「報復循環」。近期美國《財富》雜誌評論文章也在擔憂——中美貿易戰似乎不可避免。德國經濟部長加布里爾則公開表示，特朗普上台後將助漲貿易保護主義。

其實，國際社會種種憂慮不僅來自特朗普勝選前後的激進言論，更表現在特朗普經濟外交團隊的貿易和投資保護主義傾向上。

一、特朗普經濟外交團隊的臉譜畫像

在特朗普團隊的侯任成員中，最引人矚目的成員無疑是美國著名經濟學家彼特·納瓦羅（PeterNavarro），他將領導新組建的白宮全國貿易委員會，負責推進美國製造業振興的減稅、貿易和投資促進等政策。納瓦羅在經濟和軍事上一向對中國持強硬立場，其著作《致命中國：美國如何失去製造業的根基》和《卧虎：中國軍事化對世界意味著什麼》在美國反響強烈。在競選階段，納瓦羅的主張也成為特朗普勝選的政策綱領，以至於特朗普在任命納瓦羅的記者會上表示：「彼特的觀點清晰程度和研究的透徹性令我印象深刻，他很有先見之明地記錄了全球化給美國工人造成的傷害，並為美國中產階級重新崛起指明了道路」。

特朗普團隊商務部侯任部長是華爾街億萬富翁威爾伯·羅斯（Wilbur Ross），羅斯在鋼鐵、煤炭等傳統產業的投資併購經驗十分豐富。與羅斯一道進入特朗普團隊的還包括紐柯鋼鐵(Nucor Corp) 前首席執行官丹·路迪米克（Dan DiMicco），以及三名經驗豐富的鋼鐵貿易律師，分別是曾代表美國鋼鐵公司（United States Steel ）的羅伯特·萊特海策（Robert Lighthizer）和傑弗里·格瑞斯（Jeffrey Gerrish）以及曾代表AK鋼鐵公司（AK Steel）的斯蒂芬·沃恩（Stephen Vaughn），這三位律師長期身處中美鋼鐵貿易戰的第一線。其中，丹·路迪米克和羅伯特·萊特海策被認為是美國貿易代表的有力競爭者。

特朗普團隊侯任國務卿是埃克森美孚石油公司首席執行官蒂爾納森（Rex Tillerson），他將執掌美國外交政策，同時對中美經貿關係也有著重要影響力。侯任財政部部長和白宮經濟委員會主席均來自高盛公司，其中財政部部長是向國會提交「匯率操縱國」報告的關鍵人物。

二、中美貿易戰開打的方式會有哪些？

從以上特朗普的經濟外交團隊構成來看，2017年中美貿易摩擦恐難以避免，但摩擦的範圍、程度怎樣，是否會全面升級到中美經貿對抗，還取決於中國的應對措施，以及中美兩國領導人對事態發展的動態評估。不過，從以往歷史經驗來看，中美經貿戰開打的主要方式或領域可能集中在下述四個方面：

首先，中美鋼鐵貿易摩擦恐難以避免。理由主要有兩個：一是特朗普的民意基礎來自於「鐵鏽地帶」，即美國受全球化衝擊最大的傳統製造業工業，典型產業如鋼鐵、汽車等傳統產業，雖然這些產業從業人員較少，但工會力量十分強大。這裡需要注意的一個時代背景是，在全球產業結構調整大趨勢下，中美鋼鐵產業此消彼長的趨勢十分明顯，2000年中美粗鋼產量分別為1.2億噸和1億噸，規模基本相當，至2015年中國上升為8萬億噸，美國下降為7891萬噸，中國產量是全球產量16萬億噸的50%，美國則不到5%（參見下圖）。

二是特朗普經濟外交團隊成員不乏鋼鐵產業高管和律師，長期處於中美鋼鐵貿易摩擦的最前沿，打起鋼鐵貿易戰駕輕就熟。由此看來，中國鋼鐵製造企業，可能又要成為中美貿易摩擦的先鋒隊了，緊隨其後的產業可能會是乘用車輪胎、光伏產業等中美貿易摩擦較為集中的產業。

其次，特朗普短期內給予中國市場經濟地位的可能性較小。這一問題源於中國加入WTO的過渡條款，即中國加入WTO後15年自動獲得WTO成員國認可的市場經濟地位，一旦獲得該地位，其他國家對華反傾銷的商品參考價格，不再採用第三方替代國同類商品價格，而是參考中國市場的成本價。根據《1988年綜合貿易和競爭法》，美國商務部在認定某國是否屬於市場經濟國家時考慮六大因素：貨幣可兌換程度；企業與勞工是否通過自由談判確定工資；允許外國公司在國內舉辦合營企業或進行其他投資；政府對生產資料所有或控制的程度；政府對資源配置以及對企業價格、產量決定權的控制程度；商務部認為適當的其他因素。因此，在中國經濟市場化改革徹底完成之前，歐美日給予中國市場經濟地位的可能性較小，但是中美經貿合作與博弈過程中，是否給予中國市場經濟地位，將長期成為中美經貿關係談判的重要議題。

再次，謹防美國單方面認定中國為「匯率操縱國」。每年3月末和9月末，美國財政部向國會提交《國際貨幣和匯率政策報告》，該報告關於貿易夥伴匯率政策評估內容，是美國認定其貿易夥伴是否為「匯率操縱國」的主要依據。如果某種貨幣被認定為「根本性失調貨幣」，即該國為「匯率操縱國」，美國財政部將立即徵求IMF(國際貨幣基金組織)建議，同時鼓勵其他國家政府和多邊機構，與美國共同施壓該國進行相應的政策調整，消除匯率失調。歷史上，美國曾於1992年認定中國為「匯率操縱國」，當時柯林頓政府剛剛上台，後來隨著中美關係逐漸緩和，1994年美國財政部終止了對中國「匯率操縱國」的指責。因此，從當前態勢來看，特朗普政府繼續在人民幣匯率問題上施壓中國的可能性較大，但當前的國際環境與1992年不可同日而語，IMF和歐洲多數國家都認為人民幣匯率並不存在低估，人民幣市場化程度也得到廣泛認可。所以，即使美國單方面認定中國為「匯率操縱國」，其他國家聯合施壓人民幣升值的可能性也不大。

最後，排斥中國企業的投資和產業保護主義傾向將越來越嚴重。投資和產業保護將成為中美經貿摩擦的重要內容，其主要表現形式可能有四類：一是以國家經濟安全為由否決中國企業投資併購美國企業，類似早期中海油併購優尼科的失敗案例或將頻繁進入公眾視野；二是拒絕華為等中國製造企業進入美國政府採購名單，「購買美國貨」條款（指2008年金融危機後，美國政府實施的美國經濟刺激計劃中的第1640條款）將可能捲土重來；三是知識產權保護問題和網路安全問題可能再度升溫，中美間沉寂較久的網路攻擊新聞、指責竊取商業機密的新聞將有可能再度成為輿論關注的熱點；四是久拖未決的中美雙邊投資協定（BIT）將可能最終難產。

從中美關係的歷史經驗來看，新任美國總統上台後，中美關係可能會出現一個低潮期，但隨著新總統對中美關係重要性和複雜性的認識日益加深，中美經貿關係將重新回到正常軌道。可以預見，2017年中美經貿摩擦加劇趨勢恐難以避免，中國製造業企業需未雨綢繆，積極應對可能到來的中美貿易摩擦升級。