2017：大國博弈，地區動蕩，八國洗牌會否逆轉未來

回望2016年國際政壇，真實的權力遊戲遠比反映美國白宮權謀的《紙牌屋》或中東血腥政治劇《暴君》更複雜，更好看。一年裡，一部又一部翻轉大戲在各國上演，「民調」和「公投」成了各國政壇流行語，特朗普「推特治國」好像就要大行其道，政客形象在傳統媒體和社交媒體之間被重構，而領袖個人魅力成為地緣政治博弈的最大變數！如果說2016是「出人意料」，那2017年更多的不確定性和更多的國家換屆很可能會「逆轉未來」。

從美國到菲律賓，到處於歐洲核心的德國和法國，再到位於東北亞要地的韓國，最後是中東地緣政治中兵家必爭之地——敘利亞和伊朗、土耳其，它們是世界政治格局的標杆國家，而它們的大選季從2015年末就已硝煙瀰漫，2016年開啟的逆轉之門將一路通往更加不確定的2017年。三年內，我們必須要習慣一個冷戰結束後從未想見的新世界。

美國：

美利堅分眾國總統產生

美國大選的結果令人大跌眼鏡：希拉里惜敗，特朗普2017年1月20日入主白宮。

《時代》周刊把候任總統唐納德-特朗普評選為2016年度人物，還稱之為「美利堅分眾國總統」。也許特朗普的支持者沒有意識到，這位新總統的國際政治課還要從1+1開始學：特朗普會希望亞洲每個地區都給他打電話祝賀，會發推文吐槽人民幣匯率問題......他完全無視幾成定律的國際政治慣例和外交禮儀，而且誰都不知道這傢伙下一步會幹什麼。

對內，特朗普當選預示著男權主義和白人至上理念的回潮，所謂的包容與多元化正漸漸變味。特朗普口口聲聲的「美國利益」實質是讓美國人民受益。對外，此時特朗普上台，面對中俄，是對話還是對抗？面對中東，是強硬幹預，還是讓權伊朗，或者交給敘利亞自裁生死？當然，特朗普在競選中就給出了部分答案：和普京眉目傳情，強調和ISIS抗爭到底。

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北京外國語大學謝韜

謝韜教授認為，大選之後，美國的社會核心任務還是在解決國內問題，包括提高底層白人的生活質量。但是在未來的中美關係中，中國也許有機會參與美國國內「重建」進程，擴大中國工業影響力。而《現代國際關係》雜誌王文峰主編則認為，特朗普當選後，美國兩大黨會在外交和國家安全問題上重新劃線，奧巴馬時期比較保守的外交政策可能會被改寫。

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韓國：

後朴槿惠時代無人堪大任

朴槿惠的一生都充滿悲情氣氛，但是身為總統不能總是靠著悲情獲得同情和支持，特別是當人們發現這種悲情實質上被人利用，讓當事人、圍觀者、整個國家都陷入困境。

「閨蜜門」中的某些情節和希拉里的「郵件門」非常相似，可以說都是郵件引發的「血案」。不同的是，希拉里強大的團隊搶先一步刪除了所有證據，讓希拉里被調查時可以放心大膽地說「不知道」和「忘記了」，而崔順實和朴槿惠則要在鐵一般的事實面前直面「閨蜜干政」的嚴重後果。

朴槿惠的停職讓韓國權力中樞停擺，大選時間提前，同時還引發了人們對中韓、韓朝、韓美關係的討論。最為敏感的「薩德」反導系統是否會按部就班地實戰化部署？朝鮮會不會因為朴槿惠被停職引發新一輪核導危機？特朗普「美國第一」的口號會對韓美關係造成什麼影響目前更是未知。

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中國現代國關院助理研究員劉天聰

劉天聰認為，韓國正處於一個沒有政治強人的時代。卸任聯合國秘書長的潘基文是民調支持率最高的候選人之一，但還面臨著缺乏黨內支持的困境。其實，韓國選總統，不如說是為複雜的東北亞關係選一個新的調停人，這個人在上任之前必須要在中國、美國和朝鮮之間作出選擇，想清楚未來五年的敵友關係，再迎合韓國漏洞重重的政治體系，考慮如何施政。

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菲律賓：

對美國強硬和跟中國硬耗一樣難

直面大選的韓國可能還在思考是要暫緩「薩德」修復中朝關係，還是加強韓美聯盟，繼續肩負美國亞太再平衡戰略的先鋒？而2016年五月大選勝出的菲律賓總統卻選擇：不要再跟中國鬧僵了。杜特爾特頗有幾分特朗普風範：和中國硬耗，菲律賓耗不起。

上任之初，杜特爾特希望能結束菲律賓國內的動蕩局勢，一方面更加關注國內人民的利益和國家經濟發展的前景，另一方面鐵腕解決國內毒品問題和「伊斯蘭國」勢力滲透問題。

杜特爾特顯然已經認識到，和美國的聯盟不僅讓中菲關係嚴重受損，給菲律賓帶來巨大經濟損失，還會讓菲律賓大量土地成為美軍基地，自身也變成美國亞太軍事部署的一部分。不過，想在美國面前硬氣起來可能跟和中國硬耗一樣艱難。

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中國現代國關院助理研究員陳慶鴻

陳慶鴻認為，杜特爾特除了在大國博弈中舉步維艱，他還要面對前任阿基諾三世留下的親美反華勢力，處理不當，杜特爾特會面臨被彈劾甚至被暗殺的下場。中國前駐汶萊大使劉新生則認為，菲律賓和美國的聯繫依然緊密，要提防已經拿到中國大單的菲律賓再度改弦易轍。

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法國：

法國人厭倦了「選票解決一切」

敘利亞動亂的影響遍布歐美，流散在海外的400萬難民讓歐洲諸國無所適從。

歐盟國家剛剛從歐債危機中喘過氣來，自己還尚未重整旗鼓，就要面對潮水般難民帶來的無序和混亂。如今，法國的街道上還有難民搭建的帳篷，尼斯和巴黎的恐怖襲擊事件歷歷在目，法國經濟沒有好轉，失業率居高不下，人們對奧朗德和執政黨大失所望，希望明年大選能選出完全不一樣的領導者。

不過，法國人會不會允許另一個「特朗普」出現？會不會像英國「脫歐公投」那樣，沒經過深思熟慮就匆忙做出決定？民調中呼聲很高的馬麗娜-勒龐來自極右翼黨派，明確說出要在當選後發起法國版的「脫歐公投」，退出歐元區，拒絕非法移民子女接受免費教育。這些極端觀點吸引了大量民眾，就像特朗普剛剛宣布參選美國總統一樣。如今大選在即，勒龐很有可能衝進第二輪選舉，帶著曾經長期邊緣化的極右翼政党參加總統競選的最後對決。

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北京外國語大學法語系副教授張敏

張敏認為，即便極右翼候選人進入到法國大選第二輪，其他左右翼黨派也會群起而攻之，阻止非主流的極右翼黨派上位。其次，調查顯示不少法國人對勒龐並不買賬。有的人不覺得勒龐真的執政能力強，有的人覺得自己只是單純地在為黨派鬥爭貢獻選票。因此，很多法國人已經打定主意要放棄投票，已經厭倦了用「投票解決一切」。

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德國：

政壇常青樹默克爾還能連任嗎？

2016年11月20日，默克爾宣布第四次競選德國總理。縱觀全球，她和英國女王一樣成了政壇常青樹：之前的老夥計們不是下台就是離任，而默克爾一直堅挺。如果她第四次當選德國總理，她的執政生涯就會超過執政16年的前總理赫爾穆特-科爾，而後者常常被稱為默克爾的政治教父。

作為歐洲三駕馬車的「車頭」，德國最不希望歐洲分裂。然而2016年對德國和默克爾而言並不是最順利的一年：英國已經公投脫歐，法國極右翼黨派的聲浪甚囂塵上，義大利去年12月修憲公投失敗，六月也將提前面對新一輪總理換屆。不穩定的歐洲要面對民粹主義回潮的威脅，而這一切的起因都指向默克爾：是她領導下的德國站在道德高地為難民潮開閘，卻導致大量難以調控的不安因素。

因此，默克爾如果繼續當德國總理，對難民的政策可能不會出現太大變化。然而如果默克爾沒能成功連任，那麼歐洲將由什麼人來領導？中國現代國關院助理研究員陳暘認為，不論默克爾當選與否，德國都將進入一個「後默克爾」時代。曾經堅定的歐洲一體化步伐將放慢，而歐盟成員會更加關注自身。

敘利亞：

戰爭之後，敘利亞還是最大輸家

敘利亞從2011年起就隨著中東局勢變得愈發動蕩，歷經戰火人口下降21%，近50萬人死難，還有數百萬流亡難民。2016-2017年的敘利亞原本沒有大選計劃，但隨著阿薩德政權收復大片失地，不排除與反對派達成和解，全國大選的可能。

敘利亞阿薩德政權在2016年尾全面收復最大城市阿勒頗，在2017年頭半年，ISIS在敘利亞的大本營拉卡將會成為下一個主要戰場，戰事的走向及如何收拾殘局也會是今年中東局勢的重點。

同時，不想讓敘利亞動亂快點結束的不止一個國家：對於美國來說，敘利亞戰爭成了一次重新思考中東戰略的機會；對於俄羅斯來說，敘利亞成了向中東擴大勢力的前線；對於伊朗來說，是一個重新樹立中東地區領導者地位的契機。而土耳其、沙特、阿聯酋等國家則成了世界大國在區域政治中的觸手，在五年的敘利亞動亂中嘗試找到自己在區域博弈中的新角色。

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中國現代國關院研究員牛新春

牛新春認為，包括聯合國在內，誰都不能給出一個敘利亞真正想要的答案，打了5年的敘利亞戰爭就像打了15年的伊拉克戰爭一樣，懸而未決。2016年底，阿薩德政府軍在阿勒頗的戰局裡收穫了勝利，然而阿薩德仍然看不到自己想要的「敘利亞的再統一」：戰爭之後，敘利亞還是最大輸家。

」

伊朗：

溫和派魯哈尼能否連任關乎中東全局

溫和派總統魯哈尼上台4年以來，為伊朗在國際舞台上贏得巨大轉變，特別是與美國等六方達成核協議。然而魯哈尼與國內保守派，尤其是與擁有巨大政治影響力的伊朗革命衛隊分歧嚴重。

美國總統特朗普未上台已表現出對伊朗的強硬立場，明言要廢除核協議。魯哈尼能否在五月的選舉中成功連任，牽涉到伊朗會否重回跟西方對抗的路線，乃至左右整個2017年中東大局。

土耳其：

公投修憲，埃爾多安固權長期執政？

2016年土耳其兵變失敗，加上連環發生恐怖襲擊，經濟停滯，被形容為21世紀以來土耳其「最漫長的一年」。也正是在這一系列過程中，總統埃爾多安為首的執政黨擴充權力的各項布局有增無減。

土耳其政府將於2017年頭半年舉行修憲公投，計劃把議會制轉為總統制，廢除總理職位。假如修憲通過，將讓埃爾多安有機會執政至2029年，令他成為土耳其繼國父凱末爾後，影響力最大的該國領導人。

結 語

2016-2017年是全球很多國家的大選年。不論是國家首腦選舉，還是政府黨派交替，甚至是一次次原本並不在計劃表上的全民公投，都讓世界人民反覆體會到手中選票的意義。

過去的2016年，大眾迫切希望改變。他們想像著把手中的選票變成一張邀請函，讓曾經的邊緣人來解答國家難題，卻常常發現局外人的參與只帶來了2017年的不確定性和新的混亂。

過去的2016年，世界用選舉不斷地重新洗牌。在權力者眼中，一場牌局剛剛展開，2017年沒有人能看得太遠。

很難說2016年有什麼事情能讓人對2017年充滿嚮往。對世界上很多國家和個體而言，道義和理想沒有說服力，自保卻成了近乎奢侈的追求。

未來的這一年，

世界好像從來沒有過的

如此不確定、如此混亂，如此虛無縹緲。

（鳴謝：本文部分觀點引自北京外國語大學「區域與全球治理高端論壇」多位學者發言。）