無證移民的噩夢：後奧巴馬時代的他們將何去何從？

撰文：Josh Eidelson

特朗普曾表示，他將取消無證移民的工作許可證

「讓他們退出勞動力大軍，這對企業來說是個很大問題」

在選舉日過後第二天，在矽谷擔任工程師的蓋布?貝爾蒙特(Gabe Belmonte)形容憔悴地來到公司。他整夜無法成眠，吃不下東西，努力抑制著內心的恐慌。貝爾蒙特回憶說，自己當時抓狂的樣子讓同事們看了都議論紛紛：「一開始，我只能說，』沒錯，這次選舉真讓人不好受』。』」

DACA計劃

根據美國總統奧巴馬在2012年實施的「童年入境暫緩遣返」(DACA)計劃，美國境內超過740000名無證移民可以留在美國繼續工作。貝爾蒙特就是其中之一，而唐納德?特朗普(Donald Trump)則誓言要廢止這項計劃。

在奧巴馬總統在國會提出「外來未成年人發展、救濟和教育法案」（即所謂Dream Act，夢幻法案）後，年輕的非法移民可以根據DACA而不被遣返，許多人稱這類非法移民為「Dreamer」（追夢人）。奧巴馬這項移民改革法案一再闖關都未獲國會通過，但他透過行政命令方式執行以這項改革法案為基礎的改革計劃。根據DACA，1981年6月以後生人，在未滿16歲時入境美國，未被指控重罪或重大惡行，已經在美國入學，有高中或GED文憑，或在軍中服役者，都可以適用DACA。

現年34歲的貝爾蒙特自7歲起就在美國生活。他的媽媽持旅遊簽證把他從墨西哥帶進美國，簽證期滿以後他們留了下來。他因為不能申請貸款，靠著在餐廳和工廠打工賺錢念完大學。他在2008年畢業，取得工業工程學位，但找不到一家願意幫他申請簽證的公司。他只得在之後四年做一些無需簽證也能找到的、但薪資很低的工作。之後由於符合DACA的條件，貝爾蒙特終於找到能發揮所學專業的工作，先是提供技術支持，隨後又當上質量工程師。

廢止後果

如果特朗普廢止DACA，是會讓貝爾蒙特這樣的工人保有現有工作許可，直到許可效期屆滿為止？還是說會立即廢掉這些許可，目前尚不得而知。移民維權團體America s Voice負責人弗蘭克?沙里(Frank Sharry)說，「許多人擔心，那個說他要全力揪住犯罪分子不放的人會在上任第一天就把追夢人的生活攪得天翻地覆。」

最右為移民維權團體美國之聲負責人弗蘭克?沙里

根據非營利左傾團體美國進步研究中心(Center for American Progress)的一項分析，取消DACA、不讓受益人工作，會在未來10年導致美國國內生產總值(GDP)至少減少4330億美元。美國新經濟聯盟(New American Economy )執行董事傑里米?羅賓斯(Jeremy Robbins )說，「如果你把數以十萬計優秀的候選人挑出來，讓他們退出勞動力大軍，這對企業來說是個很大問題。」 美國新經濟聯盟是一個商界支持的移民改革團體，其聯合主席包括波音(Boeing)、萬豪國際(Marriott International)和新聞集團(News Corp.)的領導人[《彭博商業周刊》出版人彭博有限合夥企業(Bloomberg LP)的大股東邁克爾?布隆伯格(Michael Bloomberg)也是該團體的支持者。]。

移民維權團體建議沒有申請過DACA的人暫時不要提出申請。加入這項計劃的人必須提供他們的住址，這會讓移民當局可以輕鬆找到他們。保守派億萬富豪查爾斯與戴維?科赫(Charles and David Koch)兄弟支持的、為拉丁裔提供服務的團體Libre Initiative的執行董事丹尼爾?加爾薩(Daniel Garza)說，如果特朗普取消DACA，「這些申請人將暴露在遭遣送的陰影下」。

反移民團體說，特朗普應該遵守他的諾言。主張限制移民的非營利團體美國移民改革聯合會(Federation for American Immigration Reform)負責人鮑勃?戴恩(Bob Dane)說，「建立一個相互矛盾的系統，在邊界豎一個牌子說"不得進入"，卻在下面另豎一個牌子寫到"進來吧，只要你能穿過這道柵欄，美好的福利都是你的，而且我們需要人手 ，這麼做才不人道。」

在與律師磋商、研究是不是有辦法為他謀得簽證的同時，貝爾蒙特也為一旦被遣返做準備。他正在償付信用卡賬單，與室友討論他走了以後另外找人分租的事宜，並安排他在美國出生的兒子與祖父母住在一起。貝爾蒙特說，「除了身份上的證明以外，無論怎麼說，我都認為自己是美國人。DACA曾讓我寬心，現在我即將失去它，又得像過去一樣生活在恐懼之中。」

延伸閱讀| 放開手腳反移民：特朗普不手軟，移民們都很慌

撰文：Josh Eidelson、Karen Weise

本文於2016年11月18日刊於商業周刊App

一年半以前，特朗普在一次演講中將墨西哥移民形容為強姦犯，由此拉開了其總統競選活動的序幕，從那以後，他就多次承諾將修改美國的移民政策。

這其中的許多承諾——例如將美國移民和海關執法局(Immigration and Customs Enforcement, 簡稱ICE)的人員數量提高到原來的兩倍以及在美國南部邊境修建一堵隔離牆——需要來自國會的配合，他的一些共和黨盟友將會熱心地提供這種幫助。但是，最令支持移民的活動人士感到擔憂的是特朗普總統自己可以獨立完成的事情。拉丁裔美國人利益團體Mijente的現場主管賈辛塔·岡薩雷斯(Jacinta Gonzalez)稱：「想到國會可能制定的政策和他可能從行政方面採取的行動，這兩點同樣讓人感到驚恐。」

他們的第一步就是取消美國總統奧巴馬(Obama)在2012年頒布的青少年非法移民暫緩遣返計劃(Deferred Action for Childhood Arrivals, 簡稱DACA)。這項計劃已為幾十萬年輕的非法移民提供了工作許可和暫緩遣返待遇，其中的一些人利用他們新獲得的合法身份購置了房屋、開辦了生意。據美國國土安全部(Department of Homeland Security)稱，截至6月，大約有74.2萬人符合DACA保護資格。在這些人當中，超過四分之三來自墨西哥。幾乎有29%的人生活在加州。DACA計劃的受益者、非營利機構United We Dream Network的宣傳總監格瑞莎·馬丁內斯(Greisa Martinez)稱：「我們相信他的所有承諾都是認真的。這是我們所能列出的最可怕假設。」

一旦特朗普於2017年1月份上任，他還可以利用他的法定許可權恢復並擴展與各個城市之間的協議，互相分享關於非法移民的信息並讓地方警察參與移民執法，這些協議在奧巴馬政府時期是受到限制的。他可以修改工作簽證的解釋辦法，從而把更多的人拒於國門之外，還能撤銷奧巴馬對國土安全部提出的為企業家創造移民通道的指導方針。反移民智囊機構移民研究中心(Center for Immigration Studies)的執行理事馬克·克里科里安(Mark Krikorian)稱：「他顯然肩負著一項開始執行移民法律的使命，他將會採取行動。我的意思是，這是他對選民做出的一項核心承諾。」

為了兌現他做出的「任何非法進入美國的人都應該被遣返」的競選宣言，特朗普還有可能修改或廢除ICE當前的執法方針，也就是考慮到有限的資源而專門將某類人——例如暴力罪犯——列為優先打擊的目標。這將使長期居住在美國的非法移民——很多情況下也是納稅人——面臨更大的被遣返的可能性。美國移民律師協會(American Immigration Lawyers Association)的前會長戴維·利奧波德(David Leopold)稱：「這將是一片混亂的執法。混亂的執法不是安全的執法。」

特朗普日程表的許多事項將招致移民支持者迅速的訴訟反應。這些團體還在為抗議活動、非暴力反抗運動和國會遊說行動做初步的準備，這些活動都是為了增大反移民政策的阻力。他們準備擴大「了解你的權利(know your rights)」培訓課程以及為非法移民準備的熱線，向他們提供有關ICE活動和法律選擇的建議，敦促各市和各州推行對抗特朗普的政策並限制地方與聯邦政府的合作——支持移民的人士希望法院和友好的國會議員能幫助地方政府維持這種立場。

支持移民的活動人士表示，他們將效仿亞利桑那州等地的活動人士，採用一系列組合策略，反擊該州在2010年實行的一項法律——即要求警察在「有理由懷疑」某人是非法移民的情況下檢查其移民身份。（最高法院在2012年廢除了這項法律。）美國全國散工組織網路(National Day Laborer Organizing Network)的法務總監克里斯·紐曼(Chris Newman)說：「特朗普的日程表就好像要把亞利桑那州查驗身份的做法在全美範圍內推而廣之。我們可能將不得不用難以想像的方式調整策略來進行還擊。」

編輯：劉馨蔚、黃彤彤

翻譯：譚天

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