特朗普力壓北約「大改造」：增「軍費」和多「反恐」

美國總統特朗普上月拋出「北約過時論」後，美國國防部長馬蒂斯15日將首次出席在布魯塞爾北約總部舉行的北約國防部長會議。

馬蒂斯此次北約之行備受關注，其主要目的除了明確北約的重要性、安撫歐洲盟國之外，更要亮明特朗普新政府的北約「改造計劃」，而這一計劃的兩大關鍵詞就是「軍費」和「反恐」。

對於倚重北約的許多歐洲國家來說，特朗普「炮轟」北約、「示好」俄羅斯的言論無疑給這一軍事組織的前景蒙上了厚重陰影。

自特朗普當選後，歐洲國家試圖通過各種渠道，摸清美方真實意圖，尋機施加影響。英國首相特雷莎·梅上月在白宮與特朗普會談，一大目的就是讓特朗普明確對北約的支持。連日來，歐洲主要國家領導人、北約秘書長在與特朗普通電話時，也都不忘強調北約的重要性。

中國現代國際關係研究院副院長馮仲平在接受新華社記者採訪時認為，特朗普稱「北約過時了」，並不是要解散北約，而是要更新換代，實施改革。

馬蒂斯曾經擔任北約盟軍轉型司令部司令，熟悉並支持北約，日前公開表示「假如現在沒有北約，我們就必須創建一個」。馮仲平預計，馬蒂斯此次到訪北約將傳遞兩大信號：一是北約依然重要，二是北約必須改革。

特朗普上月在接受歐洲媒體採訪時表示，北約應在反恐上發揮作用。本月7日，他在美軍中央司令部發表講話時，再次呼籲各盟國支付其應該分擔的軍費份額。歸納起來，特朗普對於北約有兩大改革訴求，首先要求歐洲盟友出錢，其次希望北約為反恐出力。所謂的「北約過時論」更像是一種先聲奪人、恫嚇對方的談判策略。

軍費方面，北約成員國中只有美國、英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘達到國防開支佔國內生產總值（ＧＤＰ）2％的指標。英國《金融時報》報道，北約成員國此前簽署了到2024年提高軍費的10年計劃，預計特朗普會尋求提前達到目標，讓北約加快調整，加速分攤負擔。

反恐方面，北約在「9·11」事件之後一度把戰略重點轉向反恐戰爭和域外行動，包括參與阿富汗戰爭，但2013年烏克蘭危機爆發後，北約戰略重點回到傳統的集體防禦上，以應對俄羅斯威脅。

馮仲平說，特朗普如今再提反恐，很可能意味著北約今後要在打擊「伊斯蘭國」方面發揮作用。對特朗普來說，一大重點是改造北約，讓這一軍事組織為反恐服務。

今年5月底，北約將在布魯塞爾新總部大樓舉行峰會，特朗普已經確定出席。此次峰會距離上次華沙峰會不到一年時間，也是歐洲方面為早日與特朗普見面而特意安排的。屆時，特朗普的北約「改造計劃」會更為明晰，而其具體內容和後續落實將取決於多重因素。

一是歐洲國家會在多大程度上做出調整。事實上，早在奧巴馬時期，美國政府就一直要求歐洲盟友增加軍費，但難有實效，主要原因是各國預算壓力和安全利益分化。近日，德國國防部長馮德萊恩在五角大樓與馬蒂斯會談後表示，美方有關公平分擔北約開支的要求是「合理的」。但有媒體認為，即便馮德萊恩作出這一表態，德國要達到北約的軍費支出標準仍需很長時間。

二是美國與俄羅斯的關係如何發展。有觀察人士認為，特朗普上台後，美俄關係緩和已成為大概率事件，這讓歐洲國家，尤其是中東歐國家極為擔心。在烏克蘭危機的大背景下，這些國家依然希望北約把戰略重點放在集體防禦上，而非跟著美國去反恐。當前，北約增兵中東歐、震懾俄羅斯的軍事部署計劃已經加速推進，其中一大用意在於早日形成既定事實，防止特朗普政府變卦。

三是歐洲自主防務計劃的推進速度。英國公投決定「脫歐」之後，歐洲大陸國家開始更多地提及「戰略自主」，其中包括把共同防務建設作為推動一體化的抓手。特朗普上台後，德國總理默克爾等歐洲領導人表示，歐洲要把命運掌握在自己手中。今後，歐洲國家在共同防務建設方面能否採取切實措施，從而擺脫對美國的長期依賴，將直接關乎北約的前途命運。

特朗普與軍方會談