特朗普揚言「一國方案」可以考慮，實則無力解決巴以問題

本周三，以色列總理內塔尼亞胡造訪華盛頓，會見美國總統特朗普，並共同召開記者招待會。

作為與美國新任總統的第一次正式會面，兩人的此次會面將會為未來數年間美國與以色列的關係定下基調。

內塔尼亞胡與特朗普家庭走入白宮

從某種意義上來說，兩人見面的和諧氣氛都已是預料之內。早在此次會見前，各家媒體就已從兩人的生活和政見上找到了諸多線索，比如內塔尼亞胡與特朗普女婿庫什納頗有私交，特朗普每每在推銷他在墨西哥邊境的造牆計劃時總會拿以色列建造在約旦河西岸的隔離牆作為成功案例，以及特朗普早在競選時就放話要將美國使館遷往耶路撒冷等等。

然而在一些細節上，這位不按常規出牌的「推特段子王」還是不負眾望，再一次語出驚人：

看著一國和兩國方案，我喜歡雙方都喜歡的那個。[只要]雙方都喜歡，我[就]會非常高興。哪一個我都沒意見。

我想過一會兒，雙國家方案看上去好像比較簡單，但是，說實話，如果Bibi和巴勒斯坦人——如果以色列和巴勒斯坦人高興的話，我就會對他們最喜歡的那個[方案]感到高興。

新聞發布會截圖

他這輕描淡寫的一句話一舉推翻了美國數十年來在巴以問題上所持的官方態度——雙國家方案，即在以色列國比鄰建立巴勒斯坦國。

一國還是兩國？

雖然在政治舞台上，基於1947聯合國巴以分治案，世界各國對待巴以問題的方針普遍為貫徹雙國家方案，支持以色列的生存權和巴勒斯坦的獨立權。但是，分治還是統一，孰優孰劣，至今在學界都沒有定論。

兩國方案的主要難點在於雙方都要求以耶路撒冷作為首都，而耶路撒冷目前處在以色列的實際控制下。再者，不只是耶路撒冷，在1967年六日戰爭後，以色列更是實際控制了本應屬於巴勒斯坦的全部土地。此外，聯合國劃歸給巴勒斯坦人的地區包括加沙和約旦河西岸，分別位於以色列國兩側，不僅很難作為一個國家進行運作，也使得以色列時刻感受著兩面夾擊的威脅。

在此基礎上，定居點紛爭、宗教民族主義興起、恐怖主義威脅都使得以色列幾乎不可能撤回1949停火線。因此，在1948年後，「兩國方案」已然成為了一個理論上可行，實則無法操作的假說。

聯合國中70.5%的成員國承認了巴勒斯坦國，來源：半島新聞網

那麼讓以色列猶太人與巴勒斯坦人和平的生活在一個國家是否可行呢？在遙遠的未來或許可以，但是現在，恐怕很難。

首先，顯而易見的是，巴勒斯坦人建國的訴求並未衰退，也在聯合國和一些外交場合稍有成就，不可能此時輕言放棄。

其二，隨著西岸佔領區與以色列現有國土合并，且不說巴勒斯坦難民的回歸問題，國界內公民人口比例將發生顯著的變化，這是許多以色列猶太人無法接受的。事實上，以色列如今能夠在1949停火線內享有作為多數民族的權益，最直接的原因就是1948年中東第一次戰爭時，以色列軍隊有意無意地驅逐了許多巴勒斯坦居民，從而使得建國後的以色列既維持了民主政治的整體，又保證了以猶太人為絕大多數的選民不會作出違背這個「猶太國家」（《以色列對宣言》）利益的選擇。

因此，對於目前的以色列來說，成為少數民族，真正地與巴勒斯坦人共享一個國家無異於否定69年前以色列國的建立。

其三，以色列自然也可以選擇向建國初期時一樣，先以安全威脅和國家緊急事態為由，暫緩給巴勒斯坦居民辦法公民身份證。但是這既不會是長久之策，也不會為國際社會和巴勒斯坦人所接受——畢竟，這樣表面上的一個國家，實際上與以內塔尼亞胡為首的以色列政府所維持的現狀無異——以色列坐擁1949年停火線內的以色列國並以不同級別的軍事或民事體系管控著聯合國劃歸給巴勒斯坦人的加沙和巴勒斯坦西岸。

正因為這種形式的「一國」方案會導致現狀的延續，這才是最糟糕的結果。對於巴勒斯坦人來說，被併入以色列就意味著失去了建立獨立國家的可能性，就如以色列某些右翼人士正在歡慶的那樣，「巴勒斯坦的旗幟已經降下了旗杆」。而對於並沒有被對土地的慾望沖昏頭腦的中左翼以色列猶太人來說，維持現狀不僅不會帶來真正的和平，還將繼續深化矛盾。以色列作家埃德加·凱里特在兩年前就曾指出：「我們所走的這條路並不是一個圓，而是一個向下的螺旋，不斷走向更低點。」

由此可見，真正有效的一國方案必須以完全的信任和尊重為基礎，建立一個嶄新的、所有公民都能享有平等權利的雙民族國家，這在現階段的衝突中是無法實現的。

綜上所述，特朗普此言或許並非轉機，甚至在目前以色列右翼勢力掌權的情況下，可能成為惡化巴以衝突的危機。

特朗普的困局

那麼如果退一步，假設特朗普真的對於巴以衝突非常無知，以至於抱有這樣天真的想法，他能夠為這片土地上的僵局帶來曙光嗎？

特朗普似乎並沒有足夠的人格魅力完成這一使命。原因之一就是特朗普在上任後由於外交經驗不足，不僅，還與各國首腦在電話和公共場合摩擦不斷，造成國際環境對其極其不信任。從競選到新官上任的三把火，他對難民、移民和墨西哥邊境管理的一些與國際主流價值觀相悖的論點也讓他背上了漠視弱勢群體的名聲。

此外，在「牆」的問題上，近來特朗普將以色列安全隔離牆（2000年起，以色列沿1949停火線在約旦河西岸以阻擋非以色列公民巴勒斯坦襲擊者為目的修建）與他想要建造在美墨邊境的、用來阻止非法移民的圍牆划上等號並大加讚賞，更是再一次將巴以衝突的敏感話題之一推上了風口浪尖。

公開表示將考慮把美使館遷往仍未被普遍認可的以色列首都耶路撒冷，支持被巴勒斯坦人稱為「種族隔離牆」的以色列安全隔離牆，這些舉動都將使得特朗普日後難以贏得巴勒斯坦人的首肯。

天生一對？

有分析人士指出，特朗普和內塔尼亞胡的惺惺相惜也是情理之中。一邊是剛剛踏入政壇的億萬富翁，一邊是很想成為富翁的政壇老手（內塔尼亞胡此前陷入腐敗風波）；一邊是急於證明自己的新總統，一邊是要鞏固自己政權的資深總理（經歷了柯林頓、小布希、奧巴馬和特朗普供四任美國總統）；兩人都面臨著國內自由派的反對……

【政治插畫：以色列國土報】

總體來說，巴以衝突的雙方還沒有等來那個、那些能帶領他們走向和平的領導人。

可以確定的是，接下來的幾年，巴以問題的發展將賭在特朗普的不確定性上。正如兩個月來我們所看到的一樣，特朗普的上任一下子打破了國際政治的有序規則。或許政客也有政客無法談攏的問題，商人也有商人買賣的手段，2017年，且看特朗普在巴以之間能施有何種手腕。

參考資料

Ian Lustick, 「Two States or One?The Future of Israelis and Palestinians」 (speech at the Middle East PolicyCouncil, 2013)

Shira Robinson, Citizen Strangers:Palestinians and the Birth of Israel』s Liberal Settler State (Stanford:Stanford University Press, 2013).

「Trump, Netanyahu hold joint newsconference,」 USA Today, February15, 2017, accessed February 16, 2017,http://www.usatoday.com/story/news/politics/2017/02/15/watch-live-trump-netanyahu-hold-joint-news-conference/97937092/

Jonathan Lis, 」"Palestinian FlagHas Been Taken Off the Flagpole": Right-wing Israeli Politicians HailTrump-Netanyahu Meet," Haaretz (Israel), February 16, 2017, accessedFebruary 16, 2017, http://www.haaretz.com/israel-news/.premium-1.772074

今日主筆 陳心儀