創舉與崩壞：中國古代選官制度如何影響當下？

本文選自《Vista看天下政商智庫》「觀察」欄目

全文共4588字，主要內容：

漢代選官打破了以往「世襲制」或私相授受，無論是「官」還是「吏」，均可通過讀書考試獲得。也容易形成的「世族門第」。

實際上，對官員的選拔，還是「上面」起決定作用，「民意」和「政績」有時起作用，有時根本不起作用。對照今天的官員選拔培養制度看，顯然與漢代有相似因素。

隋唐科舉制度，大大拓寬了人才選拔範圍和進仕之途，實際上也是進一步向社會各階層「開放政權」，打破門第特殊階層的壟斷。

明代在經義考試中，漸漸地演變出一種固定的格式——「八股文」，這樣，固然錄取標準易於掌握，但體例格式固化了，思想內容也就僵化了。後期的八股文考試確實危害無窮，儘管初衷並非如此。

清明的民主政治，才是科學合理的官員選拔制度的根本前提和保證。這在中國古代是無法做到的。

本篇為節選，全文是《政商智庫》付費內容。

美國知名政治學者福山曾在一次演講中提及，在世界上大多數國家都還是世襲制的時候，中國古代就建立了一套完備的官僚制度。不得不承認，在整個人類政治文明史上，這是一個了不起的成就。

官員選拔，則是整個古代官僚制度最為關鍵的一環，也是對當下中國最有啟發的制度經驗。儘管研究和闡述這個話題的很多，但在給《Vista看天下政商智庫》撰寫的獨家文章中，長期擔任地方重要幹部職務的葉銘，作為「局內人」，還是給出了很多不一樣的思考。

考試和選舉制度，被錢穆先生稱為研究中國政治制度「最主要的大題目」，是中國歷代王朝政治體系得以運轉的重要保障。以古鑒今，從古代官員選拔的得失中，我們可以看出當今的官員選拔，應循著什麼樣的路徑走去。

▌漢代選官打破了以往的「世襲制」

為了培養和選拔官員為朝廷服務，漢代在漢武帝時期，便開始辦「太學」（相當於現在的「國立大學」）。太學畢業考試分甲科和乙科。考為甲等的，可以做「郎」，即留在中央（皇帝身邊）侍衛、見習，一旦有機會便可派到地方任太守、縣令（地方官必須由中央派任）。考為乙等的，可以做「吏」，即當地方官的下屬，歸地方官任用管轄。吏可以通過一年一度的「孝廉」察舉，被選送去中央當郎官，然後經見習和考試合格後，再放到地方為官。一般不可以直接由吏升任地方長官。

漢代的這一開創性做法，極有意義。一是打破了以往的「世襲制」或私相授受，向社會各階層開放了政權和仕途。只要讀書好，不論家庭出身或與朝廷、官府關係如何，均有可能從政入仕。無論是「官」還是「吏」，均要通過讀書考試獲得。

二是官員的培養選拔，有了較為規範的標準和流程。首先，要有被選拔的基本資格，即太學畢業，並要有必備的品行和「民意」，包括當選為「孝廉」。其次，既要有中央的考試把關，又要有地方的歷練舉察，將人才的知識教育、行政實習、推舉考察、任職考試，有機地結合起來。

三是從政為官者，既都是讀書人，又都是同時兼有地方和中央雙重閱歷的官吏，同時保證了基本的文化知識水平和實際從政能力。

舉孝廉，是漢朝的一種由下向上推選人才為官的制度

當然，與任何制度一樣，漢代的官員選拔制度也有不完善之處。比如，書讀得好便可做官，似乎無論貧富貴賤一律平等。但在古代，一般貧寒家庭子弟很難有讀書的條件，能夠讀書的，大多是殷實之家，且多是世代經書傳家的「士人」家庭。因而世代讀書家庭，往往變成了世代做官家庭。這時「封建貴族」便變成了「書生貴族」。

同時，因世代有人做官，門生故吏遍布各地，對為官子弟的舉察，也極有幫助，往往容易形成頗有「郡望」的「世族門第」。於是，人才遴選的渠道就會由寬變窄，表面上的平等變為實際上的不平等。另外，地方上的「吏」，必須到中央當「郎」後，方能任地方官，固然有利於增強在地方的歷練，但若絕對化，就會使本可在地方直接任官大顯身手的人，斷了門路，或頗費周折。

▌相比民意和政績，「上級」更具決定性

對照今天的情況來看，我們的官員選拔培養制度，顯然與漢代有相似因素，包括強調基本的學歷、基層工作經驗、「民主推薦」、「組織考察」，乃至公務員公開招考等。但與漢代的缺陷也有相似之處。比如，下面的舉察和上面的考核並舉，似乎是兼顧了上下兩頭。

實際上，對官員的選拔，還是「上面」起決定作用，「民意」和「政績」有時起作用，有時根本不起作用。在我們的制度設計中，主導的傾向就是重「上」輕「下」。有時雖重「下」，但由於沒有具體操作機製作保障，往往變形走樣。特別是對官員德、才、能、績的考察，包括所謂的「民主推薦」，往往流於形式，甚至適得其反。這時，真正的人才是否能脫穎而出，往往取決於「上級」是否能出以公心，是否具有識人的眼光，而不是靠合絲連縫、環環相扣、任何情況下都起作用的制度運行。

東漢末年，天下大亂，原有制度紊亂不堪。曹丕與尚書陳群創設「九品中正制」，對官員分為「九品」嚴加考評，並據此斟酌任用，分別黜陟。這對於選賢任能、澄清吏治，很有幫助。但是，這種做法，使官員的考評任用，全部集中於「中正」系統（大、小中正）。官吏的頂頭上司沒有考評任用權，管事不管人。

同時，把考評、銓敘與「選舉」（鄉舉里選）混淆了，把考評混同於「民意」，似乎考評好的，必定是聲望高的，這就難免不誘使為官者沽名釣譽、競相「拉票」，並使「名門望族」出身者佔先。

國子監是元、明、清時期的最高學府，也是當時國家管理教育的最高行政機構。科舉考試的結果是金榜題名

現今，我們也會將「民意測評」和「民主推薦」等混同於考評結論，簡單「以票取人」，便是犯了同樣的毛病，帶來同樣的弊端。更有甚者，我們還會把本不需要「選舉」產生的「吏」，搞成變相的「選舉」——「民主推薦」、「以票取人」；而把需要民主選舉產生的「官」，搞成變相的任命——事先醞釀引導、確保「組織意圖實現」。

▌科舉：進一步向社會各階層「開放政權」

到了隋唐，為了克服重門第和仕途窄的弊端，摒棄了地方察舉和九品中正評定的做法，改由任何讀書人都可以在地方報名，參加中央考試，統一錄取，並設進士、明經諸科。這就是「科舉」制的由來。這一制度一直沿襲到清末才消亡。但孫中山為民國制定的《五權憲法》中，還是傳承了歷史上的若干因素，專設考試權。西方社會的「文官任用法」，與中國的科舉制亦有異曲同工之妙。

隋唐科舉制度，大大拓寬了人才選拔範圍和進仕之途，實際上也是進一步向社會各階層「開放政權」，打破門第特殊階層的壟斷。這不僅是人才選拔制度的重大變革，也是政治進步的一大體現，更是古代王朝得以生存發展的重要支撐。當然，也需清醒看到，科舉這一遴選人才的設計，把所有讀書人的聰明才智都引向了做官，一方面使仕途充斥、人滿為患，一方面使社會各業所需人才失衡，因而帶來種種弊端。另外，為了人才選拔的標準嚴格、統一，太過拘泥於考試的科目、格式，也帶來許多負作用。這些都值得我們今天總結思考。

宋代的科舉考試制度沿襲了前朝，無大的變化，但所帶來的實際效應卻有所不同。晚唐的門第衰落，至宋更甚。這種情況所帶來的好處是，大量寒窗苦讀的窮書生有了中舉入仕的機會。但門第的私學家傳缺失了，新中舉為官的，對老的政治傳統和政治經驗往往茫然無知。

唐代的禮部考試錄取後，往往由吏部安排在各衙門幕府實習，對政事有所了解和歷練後再分發任用。宋代，及第即可任主官，從政經驗和能力顯然不足，「進士輕薄」，便成了晚唐和宋初的一句流行語。另外，宋代將考試內容由詩賦改為「經義」，本想便於選拔更多的經世致用人才，但事與願違，反而造就了更多的死鑽經義的書獃子。王安石也不得不感嘆道：「本欲變學究為秀才，不料轉秀才為學究。」

……

本文作者為Vista政商智庫特約觀察員葉銘

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