對話蔡奇王東峰張慶偉，京津冀政府一把手這麼看協同

北京市市長 蔡奇：

根治城市病，輕裝再前進

近年來，北京各方面發展成就有目共睹，但也面臨很多問題。北京市市長蔡奇表示，推動京津冀協同發展就是立足更大的尺度空間來疏解北京的非首都功能，必將有利於根治大城市病，破解人口資源環境矛盾，讓北京輕裝前進。

立足更大尺度空間

記者：京津冀協同發展戰略，對首都北京有哪方面的重要意義？

蔡奇：京津冀協同發展是習近平總書記親自決策推動的重大國家戰略，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大部署。2014年2月習近平總書記視察北京並發表重要講話，明確提出要把解決好北京發展問題納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間來加以考量。可以說，京津冀協同發展為北京新一輪發展提供了歷史機遇，具有重大的戰略意義。

京津冀協同發展為疏解非首都功能提供了契機，是實現首都可持續發展的必由之路。北京這些年發展很快、變化巨大，各方面的成就有目共睹，但確實也面臨著很多令人揪心的問題，像人口過多、大氣污染、房價高漲、交通擁堵，還有垃圾、污水的治理任務也很艱巨。解決這些問題，僅僅局限於北京自身範圍是不夠的，所以必須放在更大的空間內來統籌考慮。京津冀協同發展確實為北京的發展，包括治理大城市病打開了思路，提供了更大的空間。推動京津冀協同發展就是要立足更大的尺度空間來疏解北京的非首都功能，必將有利於根治城市功能過度集聚帶來的大城市病的問題。大城市病怎麼來的？就是功能過度集聚。破解人口資源環境矛盾，讓北京能輕裝前進，實現城市發展和資源環境相適應。

京津冀協同發展為更好地履行首都職責提供保障，是落實首都城市功能戰略定位的客觀要求。習近平總書記視察北京發表重要講話時明確了首都的城市戰略定位，這就是「四個中心」：北京作為國家的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，這「四個中心」就是首都的核心功能。我們疏解北京非首都功能，是為了提升首都的核心功能。要進一步鞏固和發展「四個中心」的戰略定位，這就要求我們要履行好首都的職責，做好「四個服務」：為中央黨政軍首腦機關開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務。

社會各界熱情參與

記者：三年來，京津冀協同發展很多方面有了突破性進展，那麼發生這些變化源於什麼？

蔡奇：一個是黨中央的親切關懷和高度重視，習近平總書記對北京疏解非首都功能，對京津冀協同發展有一系列的重要指示和明確要求，這些都為我們的工作指明了方向。中央專門成立了京津冀協同發展領導小組，張高麗副總理先後主持召開了六次領導小組會議，制定印發了《京津冀協同發展規劃綱要》，給予我們有力的支持。

第二，京津冀三省市協同發力，三地都自覺打破「一畝三分地」的思維定勢，大家都把協同發展看成一個大局，是一個整體，明確了自己的定位和分工，使協同發展的深度和廣度不斷加深。

第三，市委、市政府將疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展作為全市工作的頭等大事，確定了批次推進的政策體系、上下聯動的推進體系，並把疏解北京非首都功能納入市級績效考評體系，推動各項任務落到實處。

第四，京津冀協同發展全社會關注，應該說也是熱情高漲。比如說搬遷一個商品批發市場，沒有經營戶的配合，這個市場是搬不走的。社會各界熱情參與，企事業單位還有教育界、醫療界、工商界以及廣大市民都積極主動地參與到其中，一起做好相關的工作。

三地百姓收穫滿滿

記者：三年來人們的生活發生了哪些變化，三地老百姓的獲得感在哪裡？

蔡奇：京津冀協同發展帶來了一個直接的成效就是讓三地老百姓的生活發生了變化。按照現在的話來說，就是老百姓擁有獲得感。概括起來老百姓有三個得到：一是得到了大量的綠色空間。舉個例子，華北地區最大的石材交易市場西直河石材市場拆除，騰退了180萬平方米，目前已經復墾綠化面積達到了136萬平方米，為北京新增一片城市綠肺。留白建綠，為老百姓改善人居環境。

二是得到更多的優質公共服務資源。通過疏解，把過於集聚的優質公共服務功能，布設到更廣泛的地區，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當地更多的群眾。疏解，實際上是一種優化配置，是一種合理的均衡配置。比如北京城市學院疏解到順義楊鎮，不但帶去了人氣，周邊還將配套建設中小學和醫院，有利於整體提升順義東部地區的公共服務水平。

三是得到了更加便捷、安全的生活服務。京津冀協同發展也給津冀老百姓帶來了實實在在的好處。比如我們和河北開展的醫療合作項目，就為當地的居民就醫提供了便利條件。中國社科院做了一個問卷調查，調查結果顯示，超過六成的受訪者認為京津冀協同發展有成效，近九成的受訪者認可非首都功能疏解取得了積極進展，75%的受訪者感受到了交通一體化帶來的出行便利。北京市社情民意調查中心相關調查也顯示，超過八成的居民對協同發展有信心，超過60%的居民認為交通更加便利，超過70%的居民認為三地部分產業轉移對接取得了明顯成效。這些數據表明，三地老百姓對京津冀協同發展確實是有獲得感的。

天津市市長 王東峰：

秉持大胸懷，融入大戰略

經過三年的努力實踐，京津冀三地協同效應充分顯現。天津市市長王東峰表示，天津將抓住歷史性發展窗口期，在承接非首都功能疏解等方面取得更大進展。

得之如寶失之不再

記者：京津冀協同發展對天津意味著什麼？

王東峰：京津冀協同發展給天津帶來了重要的歷史性窗口期，是歷史性惠顧，是最大的政治動力、發展資源，得之如寶、失之不再。必須堅持以新發展理念為統領，著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰略，著力推動發展格局優化、發展動力轉換、發展空間拓展、發展環境改善，在協同發展中定位天津角色、展現天津作為、作出天津貢獻。

經過三年的努力實踐，京津冀三地互聯互通的現代化交通網路進一步完善，產業升級轉移和差別化發展紮實推進，生態環境保護協作機制更加健全，天津的比較優勢得到有效發揮，發展空間不斷拓展，協同效應充分顯現。

2014年至2016年，京冀企業在津投資項目達到4865個，累計到位資金5226.7億元，佔全市引進內資的44%。天津企業到河北省投資項目超過2600個，累計到位資金1300多億元，京津冀互補優勢的有效發揮，有力促進了天津經濟社會持續健康發展。

精準承接功能疏解

記者：天津如何做好承接北京非首都功能疏解？

王東峰：我們研究制定了《關於抓住天津發展歷史性窗口期積極承接非首都功能的指導意見》，科學安排功能承接布局，建立對接產業、重點承接平台、重點對接項目滾動「三級清單」，實行承接項目台賬管理。此外，還確定了總部經濟、研發轉化、金融創新、航運物流等承接重點領域，清華大學高端裝備製造研究院、中船重工融資租賃等一批投資合作項目簽約落地。

2015年至2016年，天津共簽約引進北京項目3198個、協議投資額6993億元，其中總部企業139個、科研機構41個、教育機構15個、醫療機構15個、金融機構229個、產業項目2756個。

下一步，我們將優化承接平檯布局，加快推進濱海—中關村科技園、未來科技城、武清國家大學創新園區建設，著力構建以濱海新區戰略合作功能區為綜合承載平台、寶坻中關村科技城等若干個專業承載平台為框架的「1+16」承接格局。主動加強對接，主動引進一批總部企業、先進位造業、生產性服務業等機構，在承接非首都功能上取得更大進展。大力發展現代都市型農業，服務京津城市市場農產品供給，積極有效承接北京疏解的農業功能。

重點領域率先突破

記者：天津在京津冀協同發展的重點領域中，取得了哪些成績？

王東峰：三年來，天津與北京、河北一道，加強重點領域合作，努力實現交通、生態和產業率先突破。

一是交通互聯互通加快推進。打造「軌道上的京津冀」，京津城際及延長線、津秦、津保等5條高鐵建成通車，京津保核心區1小時通勤圈初步形成。京津冀城際鐵路投資公司成立後，京濱、京唐城際先期工程已開工建設。今年，三地所有公交有望實現一卡通行，高速ETC系統將實現100%覆蓋，京津城際也有望實現月票通行，並考慮實施價格優惠。

二是生態環保聯防聯控不斷深化。三年來，三地不斷加強大氣污染治理協作，統一執行區域重污染天氣預警標準，強化聯合會商研判。2016年，天津空氣質量綜合指數、PM2.5和PM10濃度較2013年分別累計下降26.7%、28.1%和31.3%。我們還與滄州市和唐山市簽訂了大氣污染聯防聯控合作協議，2015年2016年每年支持資金4億元，用於燃煤設施和散煤治理。今年，天津將繼續協同京冀兩地，下大力氣、採用強硬手段，治理大氣污染。

三是產業升級轉移持續加強。依託國家和市級新型工業化產業示範基地，支撐產業有序轉移。2013年以來，天津已吸引京冀民營企業投資達2800億元。此外，天津寧河區有北京的一塊「飛地」，京津兩地聯手在寧河建設未來科技城，務實合作，互利共贏，搭建了一塊重要的平台。目前，未來科技城核心區已完成全部市政基礎設施建設，累計落戶23個北京的產業項目。

河北省省長 張慶偉：

著眼現實急需，集中力量突破

辦好2022年冬奧會是向世界展示我國改革發展成果和大國形象的重大外交舞台，目前各項籌辦工作正有力有序推進。河北省省長張慶偉表示，河北將進一步明確崇禮建設滑雪旅遊勝地的定位，努力交出冬奧會籌辦和河北發展兩份優異答卷。

以合代競共贏之道

記者：協同發展三年來，河北作了哪些貢獻和努力？

張慶偉：京津冀三地山水相連，地緣相接，人緣相親，文緣相近。河北是京津的水源地、米袋子、菜籃子，去年糧食、肉、蛋、奶在京津市場佔有率均超過半數，分別為55%、50%、81.6%、50.8%；北京用水22%，天津用水28%都來自河北，這還是南水北調工程實施後的數據，在此之前，這兩個數字更是分別達到了88%和91%。

京津冀三地雖然地緣相接，但長久以來同質化競爭，給大家都帶來了傷害。京津冀協同發展，成了一場「及時雨」。在協同發展的各個領域，交通最容易達成共識，環保已經是刻不容緩，產業則提供了很好的切入點。著眼現實急需，三年來，三地在這些領域集中力量率先突破，取得了積極進展。

交通一體化，是強化京津冀協同發展的「骨骼」系統。過去，很多「京」字頭的高速都是斷頭路。三年來，河北聯合京津打通了12條高速「斷頭路」和幹線公路「瓶頸路」，共計1400餘公里。今年年底前，京津冀區域高速公路「斷頭路」將徹底成為歷史。

生態污染聯防聯治，三地構建了標本兼治的生態保障機制，河北堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，努力打造首都生態環境的「護城河」。2016年河北全省PM2.5平均濃度較2013年下降35.2%，平均達標天數增加78天。

在產業協同方面，京津冀形成了優勢互補的一體化產業格局。2016年，河北從京津引進項目4100個、資金3825億元，分別佔全省的42%和51%。北汽福田等一批非首都功能的製造業疏解到河北落戶，北京·渤海新區生物醫藥產業園已有66家京企入駐。

解決民生現實急需

記者：對老百姓來說，協同發展意味著什麼？

張慶偉：許多老百姓耳熟能詳的北京老字號，可能都把工廠、加工配送基地遷到了河北：京東的總部在北京亦庄，物流配送中心在河北廊坊；六必居、稻香村、喜之郎、海底撈等一批食品加工企業都紛紛向河北轉移發展；北京高碑店農副產品物流園簽約4000戶、入駐3200戶，每年能減少北京10萬噸果菜垃圾、1000萬輛次外地進京車輛。

三地推動京津冀協同發展的理念，就是堅持以群眾為中心。老百姓怎麼才能得到京津冀協同發展的獲得感呢？我舉一個例子，取消手機漫遊費，三地必須要打通，很多記者關心，不僅向政府追問，還跑到中國移動追問，說明百姓確實需要。坦率地說，做公共服務領域的協同發展，是一件很難的事，有很多現實問題制約，比如醫保異地結算、醫患糾紛、公交一卡通統一標準等。沒有京津冀協同發展戰略之前，這些問題極難解決。

三年來，三地做出了新的嘗試。到目前為止，河北12000餘部公交車與京津實現公交一卡通行，實現了醫保異地結算、旅遊一張圖、職業資格互認，京津冀區域固話長途費、移動通訊漫遊費已成為歷史。可以說，老百姓感覺到了實實在在的幸福感。

扎紮實實籌辦冬奧

記者：在冬奧會籌辦方面，目前有哪些進展？

張慶偉：2022年正值我國全面建成小康社會、實現「兩個一百年」奮鬥目標的第一個百年目標、黨的二十大即將召開的重大時刻。辦好這次冬奧會既是向世界展示我國改革發展成果和大國形象的一個重大外交舞台，也是對國際奧林匹克大家庭的莊嚴承諾。冬奧會申辦成功以來，我們認真落實總書記重要指示精神，按照北京冬奧組委的統籌安排，紮實開展了場館規劃設計、賽事核心區征地拆遷、基礎和配套設施建設、推廣普及冰雪運動等工作，各項籌辦有力有序推進。

擼起袖子加油干，撲下身子抓落實。京張兩市還要繼續攜手做好冬奧籌辦工作。今年1月23日，習近平總書記親臨張家口視察，作出了「三個扎紮實實」的重要指示，進一步給我們指明了辦冬奧的方向路徑。我們將按照總書記的要求，科學合理完善規劃，節約集約利用資源，努力在時間、空間、要素上實現無縫對接，協調、有序、平穩、高效推進各項籌辦工作。進一步明確崇禮建設滑雪旅遊勝地的定位，嚴控人口規模，堅持以水定城。大力發展冰雪運動和產業，放大「冬奧」效應，努力交出冬奧會籌辦和河北發展兩份優異答卷。

素描：傅堃

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