清政府制定策略籌辦海軍，把費用攤在各省但是各省誰都不願出錢

大清國海疆遼闊，督撫各霸一方，獨行其政;一旦臨事，各保本位,互難援 應。無論是一洋、兩洋、三洋，其根本都是地方化。討論中就有人擔心互不為 謀，海軍經費從一開始就千難萬難，也是這個癥結——名義上，總督轄二至數 省軍民要政,品秩是正二品，巡撫掌一省之治，品秩是從二品；實際上，數省的 總督並不因銜高就管到一省之外,對巡撫並無領導關係。

兩江的區域包括江 蘇、安徽、江西三省，兩江總督的權力卻只能覆蓋江蘇地面;直隸的區域包括 直隸、山東、河南三省，直隸總督的政令，效力出不了直隸（河北）。同樣，南、 北洋大臣的海防權力並不因南、北洋地跨四省或三省水域就名實相符，南洋 水師就是江蘇水師，北洋水師只是直隸水師。省際不相干，朝廷里對海軍既 無專管衙門也無專職人員。海軍既沒有名分也沒有編製，根本不是正規軍。 朝廷定策抽稅抽厘養海軍，抽到誰誰「出血」，誰也不甘心認倒霉，自己治下 百廢待舉錢無所出，抽血給別人養海軍,做冤大頭圖個什麼？

這麼一個陣勢，海軍經費怎麼能不難呢？

四百萬兩海軍專款方案確定後，南、北洋各得二百萬兩。李鴻章致函沈 葆楨，要求暫且全款先解北洋。因為南洋有些家底,初具艦隊規模，而北洋白 手起家，臨時拼湊來兩條火輪船，起步晚底子薄。沈葆楨也謙讓，讓李鴻章先 制辦下幾艘船。有人說沈葆楨公忠體國，也有人說是投桃報李，因為他任兩 江總督，李鴻章有推薦之恩。不論真假，沈葆楨是讓了。

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