官方：有地方戶改門檻不合理 須多惠及普通勞動者

中新網2月9日電 據公安部網站消息，2月9日，公安部召開全國戶籍制度改革專題視頻培訓會。會議指出，當前，社會上仍存一些模糊片面認識，有的地方設置不合理的門檻，落戶手續繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要認真解決。會議強調，要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，更多的惠及普通勞動者，凡城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策範圍。

會議指出，兩年多來，一系列重大政策密集出台，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成。城鄉統一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，「城裡人」和「鄉下人」戶口身份之別不復存在。戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。

農業轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，「人地錢」掛鉤機制初步建立，農村「三權」改革穩步推進，教育、社會保障、住房等重點領域配套改革取得實質性進展，居住證制度加快落地。戶籍制度改革基礎進一步夯實，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進居民身份證異地受理等「三項制度」建設，紮實推動解決無戶口人員登記戶口問題。

截至目前，全國各省區市都研究制定了戶籍制度改革實施意見，25個省區市發布了居住證實施辦法，2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%。實施居民身份證「三項制度」以來，辦理異地居民身份證500餘萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

會議認為，戶籍制度改革的任務仍然艱巨繁重。當前，社會上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門檻，落戶手續繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題，迫切需要認真解決。

會議強調，加快農業轉移人口市民化，讓他們過上城裡人的生活、實現市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。要深刻認識戶籍制度改革的重大意義，充分認識改革工 作的複雜性、艱巨性，以更加堅定的決心、更加有力的舉措推進改革。要牢牢扭住戶籍制度改革的目標，注重 研究解決改革遇到的新情況新問題，對準焦距、找准穴位、精準施策，確保中央的決策部署落地見效。

會議指出，貫徹落實好中央「加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率」的總體要求，首要任務是要在「落戶」上下功夫、做文章。要在吃透中央精神、吃透本地實際的基礎上，堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案，制定出台更加積極、更加寬鬆的戶口遷移政策，統籌配套更多領域、更大範圍的具體改革措施。除極少數超大城市外，要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。要進一步向農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。

要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設置分值，更多的惠及普通勞動者，凡城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策範圍。超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時，根據城市經濟社會發展需要，引導人口有出有進，優化結構布局，進一步提高戶籍人口的比重。

公安部強調，當前，戶籍制度改革正處於政策落地的關鍵期，要始終堅持推進戶籍制度改革自願、分類、有序的原則，準確把握城鎮化發展的客觀規律，既要統籌改革的力度和推進的速度，又要注重改革的質量和實際效果，經得起歷史的檢驗。