保護首都歷史遺產這麼費錢，這本大賬你看懂了嗎？

歲末年初，從同屬北京舊城的東城區和西城區傳出兩條令歷史文化遺產保護界人士振奮的消息：東城區在未來五年擬投入1662億元，實施歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、城市基礎設施優化提升「三大行動計劃」，其中包括對南鑼鼓巷等6片歷史文化精華區的打造；西城區計則劃投入190億元，用５年左右的時間，使一批重大文物建築特別是納入文物登記的會館和名人故居實現騰退亮相。

2014年2月26日，中國國家主席習近平視察北京時指出，「北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責。」伴隨著「金名片」這一概念的深入人心，政府部門的投入也越來越大，但與此同時也面臨著重大項目資金不足、社會資本積極性不高、投入產出不成比例等現實問題。在業內人士看來，打造好北京歷史文化遺產這張「金名片」不應用簡單的經濟學眼光去看問題，應該算大賬、算遠賬，算好文化賬和政治賬。

文︱新華社記者李斌、羅曉光、孔祥鑫、張漫子

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「歷史文化遺產保護要算大賬、遠賬」

新年伊始，位於北京前門大柵欄步行街上具有220年歷史的三慶園戲院高朋滿座，政府人士、學術界代表，與謝辰生、傅熹年等文物保護專家在北京西城委2016年會上共話歷史文化遺產保護的未來。

在這次年會上，西城區區委書記盧映川向社會宣布：「西城區計劃投入190億元，用5年左右時間，使一批重大文物建築特別是納入文物登記的會館和名人故居實現騰退亮相。」

作為古都北京的發祥地及核心地帶，西城區文化遺產豐富，擁有18片歷史文化街區，三級文物保護單位181個、各級非物質文化遺產保護項目162項、名人故居院落96處。

根據規劃，「十三五」期間，西城區將對安徽會館、瀏陽會館、譚鑫培故居、龔自珍故居、萬壽興隆寺等被認定為不可移動文物的會館、名人故居全部實現騰退保護，做到應保盡保，最大限度發揮文物的文化價值。

而在2016年歲末，東城區正式發布實施歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、城市基礎設施優化提升「三大行動計劃」，預計總投資1662億元，打造南鑼鼓巷、雍和宮-國子監、張自忠路南、東四三條至八條、東四南、鮮魚口等6片歷史文化精華區；新建3000個公共停車泊位；增加1萬個共享車位；還原公共綠地36公頃；公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到93%……

「保護古都是東城的重大責任。」東城區區委書記張家明把保護「金名片」作為東城區全區工作的重中之重，「未來5年，我們將對全區43%的用地空間進行整治式更新改造，整治胡同環境，調整商業業態，優化停車管理，最終讓胡同回歸寧靜，讓歷史融入生活。」

政府部門對經濟效益低、投入產出不成比例的歷史文化遺產「金名片」的投入緣何如此巨大？

「對於歷史文化遺產而言，投入上看你是算今天的賬還是算明天的賬？如果只算今天就賠死了。」王凱說，「對北京這張唯一的中華文明『金名片』的保護，不僅要算經濟賬，更要算文化賬、政治賬，不僅要算小賬，更要算大賬、遠賬。就像家有一老如有一寶，歷史文化遺產對於一個國家和民族的重要意義，無法用金錢來衡量。」

早在2012年，北京市委市政府決定設立「文物及歷史文化保護區專項資金」，每年投入10億元，其中1.5億元用於支持市屬重大文物保護項目，8.5億元用於支持區縣所屬文物保護項目。

根據「十三五」期間面臨的新形勢、新任務和新要求，2016年，在文物及歷史名城保護工作方面，北京修訂文物資金管理辦法，開展主題性文物修繕，加大對核心區、「一軸一線」、西山文化帶、長城保護帶等投入力度：投入10億元，促進北京文化遺產保護工作；還投入6.5億元用於歷史文化名城轉移支付，進一步完善北京市與首都功能核心區財政管理體制。

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「保證歷史文化遺產保護的穩定投入」

走進位於北京西城大柵欄街道的楊梅竹斜街，既有古樸傳統的北京四合院，又有現代時尚的文化創意小店；既有從明清延續至今的胡同肌理和街區風貌，又有東西方多元藝術文化元素，歷史和現實，傳統與現代交織融合在這條只有496米的街巷裡。

楊梅竹斜街的獨特氣質源於北京市西城區啟動的「大柵欄更新計劃」。作為大柵欄街道的一條特色街區，楊梅竹斜街留住歷史、致力創新的保護修繕探索創新出歷史文化街區城市軟性生長的有機更新新模式。但該項目的設計和實施者們卻有很多「難言之隱」。

「居民拆遷騰退後，這些直管公房的房屋產權無法划到公司名下，就無法實現流轉，這些騰退的房屋只能是賬面資產。」大柵欄琉璃廠建設指揮部負責人王志忠說，由於直管公房體制機制的障礙，當年楊梅竹斜街項目沒有社會資本願意接入，最終只能由區屬國有企業廣安控股接受，至今，楊梅竹斜街項目改造投入已近13億元。」

王志忠說，缺少了國有企業的介入，安徽會館的騰退就沒有楊梅竹斜街這麼順暢。作為北京最大的會館，安徽會館素有「京城第一會館」的美譽，系清朝同治年間，李鴻章兄弟為擴充軍事勢力而建，佔地９０００多平方米。安徽會館重新修繕的總投資需要１００多億元，目前尚有缺口２５億元，雖然幾經努力，至今依然沒有企業願意參與。

舊城改造更新，事關民生改善、基礎設施改造升級、產業提升等方面，資金需求量巨大，但由於缺乏合理的回報機制，社會資金投入不足，融資渠道十分單一。

位於東四六條65號的國家級文物保護單位崇禮舊宅同樣面臨著融資的難題。這座被譽為「東城之冠」的清光緒年間大學士崇禮的宅邸，三門三院，環以圍廊，配置以左右數座跨院，規模宏大、設計嚴謹完美，居北京明、清官邸之首。由於歷史原因，這佔地面積約1萬平方米的院子住進了不少居民，成了一個大雜院。

「只要有10個億，我們就能把這個『東城之冠』恢復出本來風貌，讓這顆明珠煥發光彩。」東城區東四街道辦事處主任荀連忠擺擺手說，「但是錢從哪裡來？我們也和社會資金談過，沒有談成。」

王志忠表示，以大柵欄地區為例，歷史文化街區的保護復興工作任務艱巨、周期長、標準高，希望文保資金的投入能夠固定住、持續化，也希望通過向民間資本轉讓產權或特許經營權等方式，吸引民間資本參與。

「要讓舊城煥發生機，關鍵在於機制體制的創新。」長期關注北京舊城改造與更新的北京國際城市發展研究院院長連玉明說。如果在短期內，如果無法徹底解決民間資本回報問題，就應該發揮政府的力量，保證歷史文化遺產保護的投入的穩定和持續。

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「歷史文化遺產保護更具文化意義和政治意義」

在許多業內專家看來，歷史文化遺產這張「金名片」正是因為放在了歷史和世界兩個維度中理解而顯得格外耀眼奪目。打造「金名片」不是簡單的經濟問題，更具有文化意義和政治意義。

走近西城區什剎海街道的樂春坊一號院，曾經日漸凋敝的大雜院經過重新翻建而煥然一新，錯落有致的房屋讓院落充滿生機與活力，富有創意的房間格局讓面積有限的房間內處處充滿著生活氣息。

「我們並不急於讓這個項目儘快入市產生經濟效益，未來幾年，我們還要對周邊的院落以此為標杆進行騰退改造。」西城區副區長徐利曾經在什剎海街道工作多年，他對於舊城保護與更新的工作充滿感情，更充滿激情，「這是件非常有意思的事情，干出一個項目是一個項目！」

「對於歷史文化遺產保護的項目，如果按照傳統思維去考慮資金平衡，去計算投出產出，這個經濟賬根本無法算平。」徐利說，打造「金名片」需要巨大的投入，對此要有明確政治態度和清晰的政策傾向。現在各方的投入還是過於零散和碎片化，甚至可以考慮明確將政府財政收入的一定比例用於歷史文化遺產保護。

在許多業內專家看來，將北京作為中華文明的『金名片』提出來，這在歷史上沒有過。實際上，這就是一種政治態度。

「歷史資源是財富，不是包袱。我們曾經視『財富』為包袱。所以才一方面保護維修搶救，另一方面城市古都風貌的破壞也在加劇。」著名文物專家、北京市文物局原局長孔繁峙說，名城保護要更新觀念，保護也是發展，恢復北京舊城是更高層次的發展，是一種傳統文化的回歸。他建議把文化遺產保護和修繕情況納入到北京各級政府官員的考核。

在中國城市規劃設計研究院副院長王凱看來，對北京歷史文化名城的保護甚至應該上升到文化自信和民族精神的高度。「歷史文化是一個國家、一個民族的底蘊。要想在世界舞台上展示中國特色，歷史文化是最鮮明的標籤。」

把歷史文化遺產提升至「金名片」的高度至今依然讓許多業內人士興奮不已。從初步認識，到局部探索，再到整體布局，「金名片」的保護正處於一個嶄新的時代。

也許，讀懂「金名片」里的政治經濟學，解決了認識的問題，投入問題和融資問題也就不再是個問題。

附文：

這張習總極為重視的「金名片」，這三年北京做的咋樣？

在習近平總書記提出保護北京歷史文化遺產這張「金名片」 3周年到來之際，新華社記者對自稱是故宮「看門人」的故宮博物院第6任院長單霽翔先生進行了專訪。

文︱新華社記者李斌、羅曉光、孔祥鑫、張漫子

故宮博物院是「金名片」最耀眼的標籤和代表

記者：單先生您好，您認為應該怎樣理解總書記所說的「金名片」？成立於1925年的故宮博物院，是在明、清皇宮及其收藏基礎上建立的國家級博物館，是「金名片」的一部分吧？

單霽翔：我認為「金名片」，應該包含兩層意思，除了指豐富的歷史文化遺產，還包括為傳承、保護和利用好這份文化遺產所做的努力，從而使更多精彩的文化成果惠及社會公眾，讓中華文化的豐富與厚重影響世界。

今天的故宮博物院擁有三項世界級文化資源。第一項是9000餘間房屋組成的紫禁城古建築群。故宮是我國古代宮城發展史上現存的唯一實例和最高典範，也是世界上現存規模最大、保存最完整的古代宮殿建築群。北京城有一條清晰的中軸線，從永定門到鐘樓，共7.8公里，這條中軸線上最氣勢磅礴，最完整的一組大型古建築就是紫禁城古建築群，因為紫禁城及其周邊文物古迹和傳統胡同四合院的存在，北京的城市中心才顯示出與世界上其他首都城市中心格局不同的文化魅力。如果說北京作為世界著名古都是一張金名片，那麼故宮就是其中最耀眼的標籤和代表。

另一項是故宮的藏品。故宮博物院不僅文物藏品豐富，而且它是以珍貴文物佔93.2%的「倒金字塔」藏品結構，迥異於世界其他博物館以資料為藏品之最、珍貴文物占很小比例的「金字塔」結構。故宮博物院藏品的主要來源之一是清宮舊藏，這也就奠定了其在歷代文物上的優勢。從品類來說，故宮博物院文物藏品可分為繪畫、法書、碑帖、銅器、金銀器、漆器、琺琅器、玉石器等25大類，品類完整。從歷史脈絡來看，故宮博物院藏品的重要類別都是歷史序列整齊，例如館藏陶瓷可以舉辦中國陶瓷發展史，玉器收藏上迄新石器時代、下至清末在時代上沒有斷檔，這一點在世界上沒有哪個博物館可以媲美。

第三項資源就是來自世界各地的觀眾。近年來，故宮博物院每年接待觀眾數量都在千萬人次以上，近四年參觀人數更是超過1500萬人次，比同屬世界五大博物館的盧浮宮博物館、大英博物館等世界級博物館均高出數百萬人次，當之無愧是世界上參觀人數最多的博物館。

習近平總書記指出「要系統梳理傳統文化資源，讓收藏在禁宮裡的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。」只有傳承、保護和利用好故宮博物院的文化遺產資源，將更多精彩的文化成果奉獻給廣大社會公眾，讓這些珍貴的文化資源「活起來」，才能無愧為「金名片」的美譽。

故宮博物院第6任院長單霽翔

依託兩大文化工程，邁進世界一流博物館行列，是這一代故宮人的「故宮夢」

記者：故宮在保護歷史文化遺產方面整體情況如何？

單霽翔：2012年開始，故宮博物院通過廣泛深入的調查，發現文物建築、藏品和觀眾接待等各個環節均存在一些安全隱患，有的方面相當嚴重，需要及時加以解決。隨後，故宮博物院提出開展「平安故宮」工程的建議，並於2013年4月獲得國務院批准實施。根據《「平安故宮」工程總體方案》，「平安故宮」工程的保護對象為：一是佔地112公頃、建築面積23萬平方米的木結構宮殿古建築群的安全；二是180餘萬件故宮藏品的安全；三是每年約1500萬中外觀眾的安全。通過「平安故宮」工程的實施，將有效解決故宮博物院存在的亟待解決的火災、盜竊、震災、藏品自然損壞、文物庫房、基礎設施、觀眾安全等方面的安全隱患。

目前，該工程的七個子項目均正在有序進展。未來，故宮博物院將繼續抓緊推動「平安故宮」工程的實施，以徹底解決故宮博物院存在的安全隱患，守護故宮平安。

國務院明確了故宮博物院的中長期目標，在2020年，即紫禁城建成600年之時，基本實現故宮博物院進入安全穩定的健康狀態，全面提升管理和服務水平，邁進世界一流博物館行列。這也是我們這一代故宮人的「故宮夢」。這個夢想要實現，既依託於兩項重大文化工程即「故宮古建築整體維修保護」工程和「平安故宮」工程的順利完工，同時需要不斷提升博物館專業化功能、發揮博物館社會化職能，實現從「故宮」走向「故宮博物院」。

在城市建設的過程中，應對文化遺產寬容、對歷史城區尊重，追求可持續發展的人居環境

記者：作為業內著名專家，您認為歷史街區、名人故居等不可移動文化遺產如何有效保護與合理利用？

單霽翔：城市文脈是城市的個性和品牌，是創造與建設現代特色城市的現實基礎和文化財富。20世紀80年代以來，《中華人民共和國文物保護法》的通過和修訂、國家歷史文化名城的公布、「歷史文化保護區」概念的提出、《國務院關於加強文化遺產保護的通知》的發布，以及《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的實施等，為歷史文化名城保護提供了強有力的法律保障和政策支撐。在這一背景下，國家強化了在歷史文化名城保護中的責任，並引導公眾積极參与保護。

但是，體現並延續城市文脈，有一些問題亟待解決：第一，在所謂的「舊城改造」中，一些城市採取大拆大建的開發方式，不僅破壞了原有的社會組織結構，而且使很多具有重要歷史、藝術和科學價值的歷史文化名街被夷為平地。第二，一些城市在尊重歷史的幌子下，陸續推出了許多由傳統街道改造而成的「仿古一條街」，獨具特色的歷史文化街區淪為失去真實價值和歷史信息的「假古董」。第三，一些城市將歷史文化街區中的居民全部遷出，把民居全部改為旅遊和娛樂場所，超負荷旅遊和商業開發，破壞了歷史文化街區的文物「原真性」。第四，不合理定位改變歷史文化街區環境。例如，過去一提到什剎海，人們就會想到湖水、胡同、四合院；而現在，卻是酒吧、餐館和旅遊商品。第五，社會各界對歷史文化名城保護的關注還很不夠，對於歷史文化名城的價值保護、傳承和發展還需進一步提高認識。

在中國人的傳統理念中，家又稱為「家庭」，人們的生活中需要一個可以與自然溝通對話的庭院空間。然後，一座座傳統民居院落相依形成一條條歷史街巷，一條條歷史街巷並聯又構成一片片歷史街區，從而形成既秩序井然又氣象萬千的歷史城區風貌。傳統民居院落體系，既合理安排了每戶居民的室內空間，保障居民日常生活中通風、採光、日照，以及舒適性、安全性、私密性等居住需要；又通過院落形成相對獨立的鄰里結構，提供居民日常的社交空間，創造和睦相處的居住氛圍，體現出人與自然和諧相處的先進哲學思想，經過歷史的長期演變，成為最適合當地自然和人文環境，以及家庭特點的居住形式。

所以，對於歷史文化街區，需要以院落為基本單位，實行「微循環式」保護與更新，以遏制採取大規模「危舊房改造」方式對文化的破壞，保持原有院落布局和街巷肌理。「微循環式」保護與更新，即根據居民生活實際需要和歷史街區保護規劃而定，不求一律，不求同時，不求全部。強調小規模的、連續的漸變，採用適當的規模和合適的尺度。這就需要深化和細化歷史文化街區規劃，做到在不斷保護與更新的過程中，建築主體始終是平緩樸實的傳統民居院落；居民主體始終是和睦相處的老鄰居們；生活環境始終是自然和諧的傳統風貌。

城市文化遺產保護的成敗關鍵在於決策。作為城市發展和規劃建設的決策者，各地方政府領導要本著對歷史、對城市、對人民負責的態度，組織開展對所在城市發展的歷史和現狀的分析和調查，把握五個方面：一是探索地區整體協調發展戰略布局，明確城市功能定位；二是要採取積極有效的措施保護城市文化遺產，將文化遺產保護納入城市規劃；三是要在擴大文化遺產保護領域的同時，重視保護與利用的結合，使文化遺產保護成果惠及民眾；四是要提升文化遺產保護事業的社會公共形象，實施文化遺產保護的全民動員；五是要建立健全法制體系，做好其他法律與《文物保護法》的銜接與實施。

目前，不少城市管理者不重視文化遺產保護的重要性，一味的追逐經濟利益和政績工程，尤其是為了提高建築高度和土地利用強度，採取大拆大建方式，使城市歷史風貌遭到破壞。「危」「舊」不分的做法導致舊城內歷史街巷不斷消失，割斷了城市文化的血脈，歷史城區也就失去了時間厚度，失去了文化的底蘊與根基。城市管理者應該轉變思想，認清城市建設中文化遺產保護的重要性、緊迫性和文化遺產的唯一性，自上而下的普及文化遺產保護思想，在城市建設的過程中，應該包含對文化遺產的寬容，對歷史城區的尊重，對可持續發展的人居環境的追求。

「在保護中發展、在發展中保護」是「故宮人」一以貫之的理念

記者：近年來，北京在處理城市改造開發和歷史遺產保護利用這一關係時受到一些專家質疑，您怎麼看？在維護古都風貌，統籌保護、更新和利用歷史文化遺產資源方面，故宮是如何落實「在保護中發展、在發展中保護」這一理念的？

單霽翔：不少世界遺產城市和歷史文化名城，都有著美麗的城市天際輪廓線，展現著城市的永恆魅力和文化風采。故宮佔據著北京歷史城區1.12平方公里中心地區，也影響著北京城市中心地區的空間形態。有人將北京歷史城區的空間形態描述為「盆」的形狀，皇城地區是「盆」底，由中心向四周高度逐漸增加，過了二環、三環，高層建築開始密集起來。北京歷史城區的保護，歷來強調以故宮、皇城為中心，分層次控制高度。但是，缺少了城牆的北京舊城，等於缺少了控制其高度的重要參照物，原來作為城牆的地方，如今已經成為北京市區的主要街道，不但不具有維護歷史城區氛圍的保護作用，反而成為一些高層建築「爭奇鬥豔」的舞台。隨著城市經濟的發展和城市建設的活躍，北京歷史城區保護的壓力也在加劇，人們普遍擔心這個「盆」底越來越小。

對故宮博物院來說，當前一切工作的核心還是安全工作，讓古建築和文物藏品保持健康安全的狀態，是最緊迫、最關鍵的安全問題，也是其他一切工作的前提和基礎。

近年來，慈寧宮花園修繕工程、東華門修繕工程、午門-雁翅樓古建築群保護維修工程、寶蘊樓修繕工程等多項工程竣工，養心殿研究性保護項目啟動，不僅保護了世界上現存規模最大、保存最完整的木結構古代宮殿建築群，也為擴大開放面積、提高文物展藏比例奠定了堅實基礎。整體維修保護工程之外,古建築日常保養工作實現常態化，這些工作同整體維修保護工程一道，讓紫禁城逐漸恢復昔日皇宮莊嚴、肅穆、輝煌的風貌。而「平安故宮」工程比故宮古建築整體維修保護工程關注的範圍更廣，除了古建築群的安全以外，184萬餘件(套)藏品的安全和每年約1500萬觀眾的安全也是重點內容。目前正在開展的藏品三年普查清理工作，是2004年至2010年的故宮博物院第5次文物清理工作的延續和深化。計劃對甲骨、乾隆御稿、明清尺牘、清代瓷片和窯址標本、石碑、清宮老照片等15類文物藏品進行持續和深入的普查清理，開展登記著錄、影像採集和研究工作。

其次，故宮博物院在提升觀眾服務水平，保障故宮古建築、文物和觀眾安全上也做了大量工作。居高不下的觀眾流量是故宮博物院管理難題之一，近年來故宮博物院採取試行限流分流方案、提升御花園景觀環境、倡導理性出行等軟硬體相結合的手段，在引導和調控觀眾流量方面做了很多努力。

再次，作為履行博物館文化傳播、公眾教育的重要職能，故宮博物院一貫重視文化創意事業，不斷增強文化創意產品研發水平、拓寬渠道、豐富內容、推陳出新，將優秀傳統文化與公眾需求、時尚趣味相結合，讓更多觀眾「把故宮文化帶回家」。

通過深入挖掘歷史信息和文化價值，故宮成功推出了系列故宮文化創意新產品，一經推出便廣受好評。《故宮日曆》成為各大書店的「暢銷書」；八款App應用形成系列，雅緻的《胤禛美人圖》、《韓熙載夜宴圖》，萌萌的《紫禁城祥瑞》、《皇帝的一天》，內涵豐富、實用的《每日故宮》，都是品質精良，寓教於樂，獲得了很多用戶的美譽。

紫禁城是故宮博物院獨一無二的博物館空間格局，每年設置約40個左右的展覽，經過多年的發展形成了以原狀陳列、常設陳列、臨時主題展覽為主體的展覽格局，每年展出文物在1萬件以上。目前，故宮博物院還在不斷開闢新的展廳，增加展示文物的數量和質量，提升展覽效果。另外，依託豐厚的藏品、紮實的研究水平，不僅舉辦各類涉外展覽，還經常支持國內其他博物館舉辦展覽，每年組織參與境外展覽10餘場，境內展覽10餘場，為全國以及世界各地觀眾了解故宮藏品、故宮文化和中華文化提供了機會。近年來，故宮博物院在國際上的影響力逐漸增加，與很多國際著名博物館建立起長期穩定的合作關係，合作領域包括展覽、文物保護、科學研究、人才培養等各個方面，確立了故宮博物院在國際博物館領域的舉足輕重的地位，也為我國外交事業做出了重要貢獻。

故宮是世界文化遺產，故宮博物院是公益性的文化機構，無論是文物保護、展覽陳設，還是觀眾服務、文化傳播都是職責所在，都需要全體「故宮人」努力做好、不斷提升。「在保護中發展、在發展中保護」也是「故宮人」一以貫之的理念。

北京歷史城區整體保護新的形勢，要有新的思路與對策

記者：非首都功能疏解是北京當前的一件大事，這件大事對故宮博物院當前和今後的發展有何影響？

單霽翔：北京歷史城區集中了文化古都的物質與文化精華，是中華文明的集中體現。梁思成先生認為，北京歷史城區完整地表現了中華民族建築的傳統手法和在都市計劃方面的智慧與氣魄。應該說北京歷史城區的建築體系是全世界保存最完好、最特殊、最珍貴的藝術傑作。

但長期以來，對北京歷史城區既要保護歷史文化資源，又要實現多功能的現代城市建設的矛盾，引發了各類全局性問題，目前北京歷史城區範圍內的傳統遺存已經不足總面積的1/3，建築形式和街道形態在時代、風格、尺度、規模等方面存在巨大差異。

作為中華優秀傳統文化的結晶，北京歷史城區已殘存不多。要「進行積極保護，再創都城整體輝煌」，就必須調整北京歷史城區保護的戰略方向，扭轉單中心城市結構失衡的發展局面，遏制「攤大餅」式城市擴張，深刻理解保護北京文明古都的重大歷史使命，進一步明確首都功能內涵，提出整體保護的要求。同時，進一步強化城市文化特色和歷史文化遺產的應有地位，對歷史城區的職能和空間格局做出更加明確的界定，以突出歷史城區的首都職能為重點，梳理保護過程中的主要矛盾，為積極保護歷史城區創造條件。總之，面對北京歷史城區整體保護新的形勢，要有新的思路與對策。

為此，我在今年「兩會」上提交了《關於抓住首都功能疏解契機加強歷史城區保護的提案》，並提出以下建議：

抓住當前有利時機，突出首都核心功能在歷史城區中的地位，完善中央行政區在歷史城區中的空間組織，進一步合并歷史城區內的行政區，緩解城市建設帶來的發展壓力，減少歷史城區功能混雜帶來的交通、環境等方面的問題。

同時，進一步梳理歷史城區可以進行整體保護的空間範圍，明確歷史城區保護的主要方向，突出歷史城區內文化遺產價值，重點保護故宮、天壇等城市文化景觀，保護以中軸線為代表的城市軸線體系，修補內外城和皇城城郭及傳統水系格局，凸顯歷史城區面貌的完整性，維護宜人的街道空間歷史文脈，構建建築群整體和城市公共空間體系，實現重塑「都市計劃的無比傑作」的宏偉目標。

就故宮博物院來說，非首都功能疏解相關舉措與故宮世界文化遺產息息相關。故宮及周邊區域，是首都的「心臟」，也是來京中外觀眾最為密集的區域，觀眾聚集、流動頻繁、環境較為複雜，「黑導遊」、「黃牛」、佔道乞討、無照游商及黑車等違法現象屢禁不止，商業建築與臨時攤點等雜亂無章，這些與近年來不斷增長的觀眾流量密切相關，對這些區域的管理整治也是北京市相關單位共同的責任與義務。近年來，針對這些問題，北京市多次進行了綜合整治、環境提升，在東城區和西城區政府的協助下，故宮東華門和西華門外廣場區域也得到了深度治理，讓故宮博物院周邊環境得到了一定程度上的凈化。但是，治理效果還需要繼續鞏固和提升，一些頑疾也需要加大力度徹底根治，以維護「首善之區」的歷史風貌，為國內外觀眾創造良好的參觀環境，留下深刻的文化記憶。

也只有相關單位下定決心、協同努力，才能夠實現習近平總書記視察北京市工作時提出的要求：「堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都」。