美國要大手筆增加軍費？專家嘲諷「上哪兒去找錢」

近日，美國總統川普正式表態，他要「歷史性的增加」軍費開支，增幅要超過9%。

在一個不面對大規模戰爭危險的發達國家裡，軍費增長9%簡直可以用「暴漲」來形容。

但是許多專家質疑川普這一決策是否能夠落實，甚至有人公開嘲諷川普「上哪兒去找那麼多錢」。

一、美國國防支出現在已經很多，非常多

從數字上看，川普自競選以來一直宣揚的增加軍費、防止美軍「空洞化」，並不符合事實。按照實際購買力的標準衡量，今天的美軍比越戰時的美軍更加「闊綽」，當時的美國國防開支僅為今天的569億美元。而國防開支比今天要高的年代，已經要追溯到二戰時期，那是一場有著兩條戰線的世界大戰。因此不少專家認為川普連增加國防開支的基本理據都不可信，預算提案很可能會被迫做出不少修改。

下圖清晰顯示，除了二戰時期，美軍目前支出高於任何時代

美國軍費高到什麼地步呢？與其它國家對比，美國國防支出佔了全世界防務支出的三分之一，中國和俄羅斯各自的軍費只能用「望塵莫及」來形容。美軍的整體實力，超越了排在後面幾個大國軍隊的總和，目前有著絕對超越捍衛美國主要利益的強大戰鬥力，上一個財年美國國防開支高達5480億美元。在這一背景下，川普想要履行承諾，較大比例的提高軍費，支出就會極其巨大，需要至少超過500億美元。

美國國防支出超過全世界總支出的三分之一

二、川普拆東牆補西牆，但還是不夠錢

一個非常肯定的事實是，美國聯邦目前並沒有大幅度增加財政收入的手段，因此9%的軍費增長，只可能來自於削減其他方面的開支。其中已經明確提出的手段，包括顯著降低對外援助，這包括了對外國國家以及各種組織的援助、降低聯邦行政支出、壓縮聯邦環保部門的撥款。這也是白宮公開承認的事實，發言人等信息渠道已經多次確認，川普提出的首年預算提案中將國防開支增至540億美元的想法，必須依靠壓縮非國防的一些開支項目。

最糟糕的是，上述手段和美國國防支出相比實在太少了，媒體形容為「桶里的一滴水」。川普說要砍掉環保部門24%預算，聯邦行政支出37%預算，這簡直是要砍斷這些部門的一隻手 —— 但是這兩個部門獲得的全部撥款，加上美國對外援助金額，也才佔了1.5%的聯邦總支出，而美軍卻佔據了15%。

也就是說，川普已經提出的想法，很可能還無法給美軍找到增加9%經費的錢，還需要再從別的地方進一步壓縮開支。外界推測川普可能會對美國官方廣播媒體等機構下手，部分甚至全部的私有化。

三、川普必須先獲得國會支持

但是川普並不能自行決定聯邦預算，整個預算提案必須由聯邦立法機構——國會來審核批准。目前，因為川普和共和黨、民主黨大多數議員關係不佳，國會必然在預算提案上進行諸多「刁難」。例如，對外援助不僅涉及美國外交等領域的諸多複雜問題，還牽扯到許多美國利益集團的「乳酪」，川普想去觸動這些利益關係，必然會引發強烈反彈。

雖然川普不斷聲稱歷史性的提高國防開支，能夠令美軍「重振雄風」，「阻止戰爭」，打贏未來的戰爭，但他的這一政策到底能不能真正提高戰鬥力，也有許多人提出質疑。

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四、美國並沒有真正的擴軍需求

因為美國近期看不到進行大規模戰爭的壓力，川普也只能說增加的軍費將用於增加軍艦、戰機、在敏感熱點地區巡邏活動任務的數量。但這又與美國外交政策存在衝突，因為無論是伊朗，還是東亞大國，都並不與美國存在全面衝突的可能，實際上美國與上述國家的國際政治、經濟合作的深度、廣度，遠遠超越了軍事衝突潛在可能性的影響。即便是有著核武器、洲際導彈潛在威脅的東北亞，也不太需要美國進行大規模的擴軍備戰。

美軍在伊拉克，阿富汗戰鬥中已經儘可能降低參與程度，而加深干涉力度也不符合美國已經規劃多年的向亞太傾斜的戰略轉型策略。唯一強烈支持這一政策的群體是美軍，以及代表軍工集團利益的一部分議員，但只依靠這些內部因素與群體，缺乏外部戰爭需求，要一下子增加9%軍費實非易事。

五、美國國防支出本身千瘡百孔，飽受質疑

美國國防部已經被外界反覆批評其支出情況存在太多漏洞，但因為種種原因，例如「保密」，使得從未有過非常有效的審計等監督手段。聯邦審計署早已多次公開指責國防部「長期低效率的管理其財政狀況」，這個說法其實很有禮貌，但明眼人一看就知道這是在說國防部在財政上「不幹凈」。就連川普都說過要整頓聯邦部門，包括國防部的低效甚至腐化的行為。

但現在看來，川普其實是要給美軍和相關利益集團開出一張巨大的支票，這也許並不是一件太意外的事情，畢竟他少有的一些長期立場、競選策略、尤其是其代表的利益集團都決定了他將會向國防業務大灑金錢。