真相！他們是中國最被忽視的群體 但未來經濟卻全靠他們！

穩定住了農民工，讓他40歲以後還在城市待著，那麼勞動力供給就增加了。拉動經濟的效果會非常明顯。

中國最被忽視的群體 未來經濟全靠他們！

文/中國經濟50人論壇 蔡昉

今天我想談談如何使中國的城鎮化不可逆轉。

我們知道城鎮化是經濟社會發展的結果，是推動經濟增長的動力，也是分享型經濟發展的一個載體，因此我們當然不希望城鎮化逆轉。

但是，這個話題的針對性是什麼，有沒有意義？我想從中國目前的情況來看，這個話題是很有意義的。

中國城鎮化約25%歸功於農民工

我們先看幾個情形：第一個是中國的城鎮化目前已經達到了54%。

因為有很多的外賓在這裡，我們要說明一下。中國的城鎮化定義是按照常住人口計算，也就是說你在什麼地方住6個月以上，你就是什麼地方的人，因此如果你在城鎮住了6個月以上，你就被統計為城市人口。因此我們的城鎮化率是指的這種常住人口。按照這個定義，我們現在城鎮化率是54%。

但是中國還有一個特殊的現象，就是我們有戶籍制度。也許你在城鎮打工、城鎮居住，但是如果你的戶口還是在農村戶口，那麼你的身份也就還是農民，我們把它叫做農民工。

按照後者來計算，即按照戶籍來計算，我們中國特色的城鎮化率現在只有38%。

那麼，現實的城鎮化和戶籍的城鎮化兩者之間還有巨大的差距。

因此說，

農民工對中國的城鎮化是做出了巨大的貢獻的。比如說我們目前城鎮全部就業人口中大概40%是農民工，即這些不具有本地戶口的居民。那麼，每年能夠新增的城鎮就業幾乎全部是農民工。

因此，過去的十年里，中國的城鎮化，大概有

25%

是由農民工做出的貢獻，

也就是說我們的城鎮人口比重提高的過程中，裡邊有25%來自於農民工進城，這是我們目前的現狀。

農民工返鄉城鎮化降速

過去30多年，

我們中國是全世界有史以來各個國家城鎮化發展最快的

，這是我比較研究得出的結果。但是這樣的速度，我預計今後的十年二十年不太可能繼續維持了：我們還會有全世界來講發展很快的城鎮化速度，但是不會有過去那樣的速度了，一定會降下來。

這有幾個原因，第一個就是我剛才說的，

城鎮化是靠農民工進城推動的，很大的比重上是靠他們推動。如果農民工進城的速度下降，城鎮化速度一定會下降。

城鎮化進程速度由什麼決定呢？第一個是由農村要進城的人口的數量和增長速度來決定。那麼，這些人是什麼？其實不是那些正在務農的老農民，他們不會轉出來了，大多數原來到城市打工的老農民，甚至會返鄉退回去。真正想進城的是誰？是年輕的學生，也就是初中和高中畢業的學生。因此說16-19歲這個年齡段的農村人口是未來進城的主力軍。

我們對這部分人做了判斷，無論是按照農村常住人口的理念來看，還是按照農業戶口的口徑來看，農村16-19歲的人口在去年(2014年)已經到達了它的峰值，今年開始兩者都是負增長的，今後也將是負增長的。

既然主要的進城人口數目已經開始負增長了，我們就能夠想像農民工外出的速度一定是在減慢，甚至是停滯的。

實際上，我們可以看到每年農民工外出的增長速度，2005-2010年之間每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導致了勞動力外出的變化，勞動力外出的變化可能會影響我們未來的城鎮化的速度。

剛才已經提到了中國的城鎮化有兩個指標，一個是按照常住人口統計的，另一個是按照戶籍人口來統計，因此這兩個指標之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個戶口制度帶來的。也就是說54%減掉38%的戶籍人口的城鎮化率，中間這16個百分點的差別基本上就是農民工。目前人數有1.7億人。那麼1.7億人已經轉移了崗位，實現了城鎮就業，甚至是很多人已經在城鎮待了很多年。

但是他們仍然有一些不同於城鎮勞動力的特點，首先，他們沒有均等的公共服務，沒有社會保障，沒有預期的養老，他們的孩子進入中國的義務教育系統還有一定的困難。因此所有的這些因素導致了這些勞動力供給是不穩定的。那麼在這個年齡段，16-19歲，二十幾歲的時候，他們說我不僅要打工，掙錢，我還要去看看世界，因此他們願意到城市來。

但是，隨著年齡的提高，一般來說到了40歲以後，每年春節要回家，回家之後，要決定春節以後還回不回城，這可能要多想兩次，可能回，也有可能就不回城市了。一般來說40歲以後不再外出打工的可能性明顯提高。

因此，就是說未來城鎮化的速度靠什麼？靠的是年輕的人口，農民工的比重和40歲以後的農民工的人數和比重兩者之間關係。

那麼我們看到了，數據顯示，在2008年到2014年期間，農民工中年齡偏低的人群，他們的數量和比重都在下降。那麼，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是在明顯提高的。

比如說40歲以上的農民工占的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分農民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。

從具體的人數來看，我們也看到了，2014年在城鎮的農民工中，16-20歲的人群有1400萬，這就意味著他們還有意願待下去，而且剛剛轉進來。但是那些可能想回去的人，也就是說40歲到45歲的這個人群，目前有2700萬，也就是說這個想回去的意願是大於想進來的意願的。

事實上，我們已經出現了很多的大齡農民工返鄉的情況。

這就是我前面說到的城鎮化過程可能會逆轉。為什麼？

經濟減速城鎮化逆轉雪上加霜

我們知道城鎮化的涵義就是說，人們從生產率低的部門，即從農業生產率低的地區，從農村和中西部地區，轉向生產率更高的部門和地區。這種轉移帶來的資源的重新配置，可以帶來效率的提高，這就提高了生產率。這種生產率成為中國經濟增長的重要組成部分。與此同時，勞動力的增長，人力資本的轉變，同樣加速了中國的經濟增長。

這個過程按照發展經濟學家庫茲涅茨(Simon Kuznets)所說，就是產業結構轉變帶來的效率，也就是經濟增長的過程。現在的趨勢，

如果農民工不能在城市裡解決身份問題，到了40歲以後就要回去，如果回去的人比進來的人多，就會出現一個逆庫茲涅茨(Kuznets)的過程，就是說與庫茲涅茨(Kuznets)資源效率改善的過程相悖，就是說，在經濟減速的時候，又增加了一個導致經濟下降的因素。

這個因素應該避免。

那麼，如何防止城鎮化的可逆，現在我們提出一個概念叫做新型城鎮化。這個中國特色的新型城鎮化的核心是以人為本，再詳細一點說就是，以農民工的市民化，農民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受均等的就業服務和社會保障為核心。

我們的習總書記也說過，就是要讓轉移的人口進得來，住得下，容得進，能就業和創業。這些因素和目標達到了，就是農民工的市民化，也就是說以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮化，大家自然的想到的就是，必須進行戶籍制度的改革。

那麼，中國經濟增長已經減速了，第三季度為止我們的經濟增長率是6.9%，與過去的兩位數的增長率相比降了很多，但是我們的潛在增長率在下降，我們要適應經濟適度的減速。

但是潛在增長率不是我們的命運，不是我們的宿命，中國經濟不是說到這裡為止了，我們未來還將維持中高速的經濟增長，還有經濟增長來源，來源就是改革紅利。

戶籍制度將釋放1-2%的潛在增長率

戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分，非常顯著的部分，我稱之為「立竿見影」、「一石三鳥」。

也就是說，我們的測算表明，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個百分點，也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經濟增長增加了一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。

當然了，這是純理論上的東西，實際上我們要通過推進改革讓經濟增長變成現實。那麼，我講的這個所謂一石三鳥的改革，對中國經濟增長的明顯效果，至少可以列舉出兩項。

第一，增加勞動力的供給

，

因為我們的增長速度下滑，很大一部分是因為人口紅利的消失，勞動力短缺、工資上漲、成本提高。那麼，農民工是未來幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩定住了農民工，讓他40歲以後還在城市待著，那麼勞動力供給就增加了。

第二個，有更好的制度條件

，

能夠讓勞動力從生產率低的地區和部門，轉向生產率更高的地區和部門，那麼資源重新配置的效率，生產率提高的效果就會繼續顯現。

除此之外我們也知道，

1.7億的進城農民工，在這個數字之外，還有1億在農村、本鄉鎮從事非農產業的農民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費模式，像城裡人一樣的消費，我們可以想像，內需會提高多少。

因此，拉動經濟的效果會非常明顯。那麼我們如何推進戶籍制度改革呢？第一要認準了戶籍制度改革是必須推進的，現在不是談按照理想模式我們應該怎麼樣推進，而是說要應對當前中國經濟挑戰必須要做戶籍制度改革，因此這個要下定政治決心。

第二我們要有政治智慧推進這個改革，為什麼推進這個改革？怎麼做？現在大家看到戶籍改革好像還沒有及時的推進，原因是，能夠直接推動改革的地方政府，不知道誰應該支付這個改革的成本，誰能夠得到改革的收益。

我前面說了，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現為一到兩個百分點的潛在增長率。但是這個改革紅利，不是被每一個地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個成本要由每一個地方政府，每一個城市政府去具體的支出。

因此我們發現戶籍改革就像其他的所有的改革事業一樣，是一個公共產品，具有外部性的。因此在這種情況下，中央政府應該是看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來買單。

一句話來說，就是要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會、個人、企業之間合理分擔。同時，讓改革紅利，潛在紅利能夠預先有確定的期望值，能夠在各個群體之間合理的分享。只有這樣才會實質的推進戶籍制度改革，繼續實現庫茲涅茨(Kuznets)過程，保持中國經濟未來的中高速增長。

(本文作者介紹：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、人力資源研究中心主任，博士生導師。中共十七大代表；第十一屆全國人大代表、全國人大常委會委員、農業與農村委員會委員。)

關於農民工進城，官方報告告訴你幾個真相

文/頁羽（識局智庫微信公共賬號zhijuzk）

筆者曾經與一位社會政策學者交流的時候談到土地換戶口的城鎮化政策，他似乎並不太認可。承包土地、宅基地等等都是農民的財產權利，一旦使用了土地換戶口，這些農民就沒有了迴旋的餘地。這個問題，許多新聞報道都在說，許多專家都在呼籲，而一份來自官方的報告，把這個問題更為清晰地擺在了我們面前。

11

月中旬，四川省統計局發布了

《

2015

年四川進城務工人員市民化現狀調查報告》

對進城務工創業人員市民化意願與訴求進行了重點分析，調查涉及他們的生活現狀、就業創業等諸多方面內容。

這其中有這樣一個非常重要的結論是：

目前多數進城務工人員對以放棄農村宅基地或土地承包權為條件落戶城鎮持消極觀望態度。他們對將農村戶口轉為城鎮戶口普遍較為謹慎，城市生活成本高、城鄉戶口差別不大、不願放棄土地承包權使得他們並不願意接受市民化。

一、農村戶口其實很值錢

調查顯示，有超過半數受訪者的明確表示不願轉戶口，目前只是暫時待在城裡；受訪者中願將農村戶口轉為城鎮戶口，不想再回農村的比例僅為

14.8%

；還有

31.4%

的持觀望態度，視形勢的發展變化而定。

公共基礎設施完善，生活成本相對較低的省內中等城市是進城務工人員落戶城鎮的首選地。

82.4%

的受訪者選擇大中城市市區落戶，列首位的是省內地級中等城市市區，佔比達

55.7%

，其次為成都市區，占

22.7%

，選擇省外大中城市市區的占

4%

，而願意落戶省內縣（市、區）的只有

14.9%

。

在被問及「如果轉為城鎮人口，您是否願意用農村宅基地或土地承包權換取同等價值的城市產權住房」，受訪者態度不一，分歧明顯，願意者、不願意者和猶豫難定者各佔三分之一左右，不願意者佔比略高，達

35.3%

。

但進城務工人員都表現出了對農村戶口的重視，對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房態度較為保守謹慎。即便沒有拆遷，他們也願意在年紀大了之後回到農村依靠自己的土地生活。

二、務工人員擁有非農戶口就能融入城市生活嗎？

城市生活成本高、城鄉戶口差別不大、不願放棄土地承包權以及農村土地有較大增值潛力，是影響進城務工人員不願落戶城鎮的四大主要因素。

近半成的受訪者都將城市生活成本高、環境差，不如農村安逸自在作為不願落戶城鎮的首要因素；其次在他們看來是農村戶口與城鎮戶口差別不大，沒必要，佔比

38.5%

；想保留家中土地承包權為自己留一條後路以及農村土地有較大增值潛力不想放棄列第三和第四位，佔比分別為

37.8%

和

33.7%

。

本題為多選，調查百分比加總結果不為

100%

城市和農村在各方面有著極大的差異，即便是多年進城務工人員成了非農戶口也難以融入城市生活。收入低、房價高、就業不穩定是影響進城務工人員融入城市的三大主要障礙。

極低的收入與高昂的城市生活成本使得他們對城市望而卻步，「城市賺錢，回老家花。」是進城務工人員普遍的消費觀念。相比之下，受文化因素的影響較小，如生活習慣、觀念差異太大和受城裡人歧視缺乏安全感等，佔比均在

6.6%

以下。

本題為多選，調查百分比加總結果不為

100%

三、住房保障是最受關注的市民化待遇

中國人安土重遷的觀念一向根深蒂固，即便非要落戶城市，進城務工人員首要的訴求還是有自己的住房，

基本住房保障是進城務工人員最希望享有最急需解決的市民化待遇

。其次才是養老、子女義務教育等方面。

本題為多選，調查百分比加總結果不為

100%

醫療衛生保障、最低生活保障、勞動技能培訓和失業保險也受到較多的關注。半數以上進城務工人員願將農村醫、社保轉換為城鎮醫、社保。有

52.6%

的受訪者表示願意將農村醫保、社保轉換為城鎮醫保、社保，分別比不願意者、猶豫難定者的佔比高了

31.5

個和

26.3

個百分點。

四、政府應對進城務工人員多理解少斥責

加快新型城鎮化發展是實現各地經濟社會轉型發展、科學發展的突破口，而市民化又是城鎮化發展的根本。沒有真正的市民化就沒有真正的城市化，只有完成了市民化才能穩固城市化的成果，市民化是城市化的根本和保障。解決進城務工人員所遇到的困難與需求，是政府推進市民化的重中之重。即便成本高昂，政府也必須付出。

以下是報告中進城務工人員對政府的意見和建議：

①希望政府能夠切實推進的市民化福利保障工作，更加重視他們在住房、子女教育、社保等方面遇到的困難。

②希望進一步加強進城務工人員勞動權益保障工作。一是加大對用人單位不簽勞動合同，不購買保險，剋扣、拖欠工資等侵害進城務工人員勞動權益行為的查處力度；二是加大對進城務工人員免費法律援助的力度，及時幫助進城務工人員依法維護自身合法權益。

③希望加大對進城務工人員創業的支持力度，切實簡化辦證手續，進一步降稅減費，在項目諮詢、創業資金等方面給予創業者更多的幫助，為進城務工人員創業提供更加平等寬鬆的環境。

④希望工商、城管、公安等部門進一步轉變工作作風，對進城務工人員多理解少斥責，公正文明執法，讓進城務工人員享受與普通市民同等待遇。

⑤希望持續改進進城務工人員金融服務，把信貸支持進城務工人員就業創業作為重點，立足其貸款需求多樣化的趨勢，開闢貸款「綠色通道」，開辦進城務工人員就業、消費、返鄉創業和困難救助等貸款新品種，全面覆蓋生產生活需要，讓進城務工人員同等享受現代金融發展成果。

21財聞匯綜合自：

識局智庫微信公共號（ID：zhijuzk，作者：頁羽）、

中國經濟50人論壇（作者：蔡昉）

　　

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