建立教育公務員制度，明確教師法律地位

楚天都市報全媒體記者 陳凌墨 攝影：楚天都市報全媒體記者劉申

周洪宇，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師範大學教授。自2003年起，連任三屆全國人大代表。履職15年來，致力於為促進中國教育發展積極發聲。2003年，他在全國兩會上首次提出並呼籲實行農村九年義務教育完全免費制，引起強烈反響，376名代表聯名附議。從此，周洪宇走上了為完全免費義務教育大聲疾呼的道路，並最終推動義務教育全免費變為現實。15年履職生涯中，周洪宇共提交議案和建議300餘件，七成以上被國家有關部門採納。

統一城鄉義務教育學生「兩免一補」政策——這是今年政府工作報告中關於2017年教育發展任務的第一句話。全國人大代表周洪宇在這句話下划上了記號，他等這句話，等了14年。

短短的一句話，意味重大：今年起，城市和農村義務教育學生將享受同樣的「免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補貼生活費」的政策，每個學生背後的義務教育經費可以「錢隨人走」，1300萬進城務工農民工隨遷子女可以更安心上學了。

2003年，當選全國人大代表後第一次參加全國兩會，周洪宇提交了兩份關於義務教育的建議。一件就是後來為人熟知的推動了義務教育免費進程的《關於實行農村九年義務教育完全免費制的建議》，還有一件是《關於實行義務教育經費「教育支票制」的建議》。教育支票制，就是財政撥款「錢隨人走」，讓流動人口子女享受到義務教育福利。

周洪宇

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長，是「高產」的全國人大代表。

從2003年開始擔任全國人大代表以來，提出的議案數量近300件，其中有約70%的議案被採納。

關注過全國城鄉中小學免除學雜費、全國義務教育階段教科書免費等議題，坊間戲稱他為「周免費」。

最初「985」和「211」啟動時也提出過要採取滾動淘汰機制，但很遺憾，形成了馬太效應(強者越強，弱者越弱)。因此要總結之前的經驗教訓，科學客觀地評估，再探討「雙一流」建設。

提到全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇，你未必熟悉。但生活中很多已經存在的惠利，如全國城鄉中小學免除學雜費、全國實現義務教育階段教科書免費等，都跟他的建議有關。由此，坊間有人戲稱他為「周免費」。

一如既往，身為長江教育研究院院長的周洪宇今年全國兩會依舊關注教育。「現階段，教育公平還有很大提升空間，儘管已經達到了歷史最高水平」，周洪宇接受南都記者專訪時表示，只有解決好教育資源均衡發展，才能解決擇校熱、高考難、升學壓力大等系列問題。在他看來，當前中國教育資源從小學到大學，都需要進行再平衡。

「瘋狂補習班」暫時無法消除

南都：近年來教育部門推進減負，但學生課業負擔從課內轉向課外，出現「瘋狂補習」、「越減越累」的怪象。您如何看？

周洪宇：教育部門非常重視課業負擔過重的問題，最近幾年也採取了很多措施，但仍出現了這種情況，使得學生反而更累。

同時也要看到，任何國家包括發達國家，只要華人、亞洲人多的地方，校外培訓市場都特別發達。最近幾年，國內對校外培訓進行了深入探討，發現了這一規律。只要是受儒家文化影響較深的國家，包括日韓，教育發達，校外培訓市場也都非常發達，且屢禁不止。這裡面有文化傳統影響，也有其他因素。因此，不可能一夜之間就徹底根除。

因此，我們要提供更為優質的教育，減緩家長的焦慮。與此同時，要規範校外培訓機構，這種市場行為不可能消除。有些培訓是合理的，因學生個人情況不同，有精力有需要的就該滿足。而對於盲目「跟風」，則需要避免。因此，我們現在要做的，不是消除課外輔導班，而是規範。

南都：近年考試制度改革，但學生考試壓力、升學壓力仍然存在，為什麼會這樣？

周洪宇：學生有壓力也正常，尤其是升學壓力，這與國情有關。中國學生入學後，壓力是多方面的，很多壓力不僅是家長給的，人口多這一社會現狀造成的壓力無法避免，因此我國學生需要承受的這一壓力就尤為突出。就業上面臨多重壓力的交集，我總結為「三撞車」：一方面大量農民工要進城；其次，大學生要就業；第三，城市人口就業也存在問題，比如下崗職工再就業。而在西方國家，往往只存在其中一種壓力。中國的就業壓力空前巨大，從而形成倒逼機制，使得學生在入學之初就有壓力。家長們普遍感到，如果孩子不好好學習，之後就無法找到好工作。

因此，我們除了進行教育改革，提倡教育公平，還要提供更多的就業機會，使得教育與經濟達到合理匹配。

再提建立教育公務員制度

南都：也有家長反映，當前教育模式給孩子無形中增加了壓力。比如有些內容，課堂不教，課外輔導班講授。

周洪宇：這一問題帶有普遍性，現在確實有個別教師把課堂上應該講授的知識，放在課外補習班上教，另行收費。這有違師德，教師法已有明確規定教師需要履行的職責。

目前有些地方已對此作出明確規定。我認為，應該加強日常對教師的法制意識和師德教育，對屢教不改者應採取嚴厲措施，甚至應該清除出教師隊伍。然而，目前並沒有一部法律明確說明教師應該在課堂上講授什麼，如果把課堂上講授的內容留著課外輔導班講，應該怎麼處罰。所以我一直呼籲，要專門出台學校法，進一步明確學校、教師、學生、家長、社會等各方面的權利和義務。學校法出台前，各地可以出台自己的規定，有的放矢。

對現有法律法規不足的地方，還要儘快出台相應、具體的條例，根據不同情況不同程度予以不同處理。屢教不改者，需要開除公職。只有這樣，才能給教師明確不能逾越的紅線，從而杜絕這種現象。

南都：提高教師待遇是不是也有助於解決這一問題？

周洪宇：確實如此。部分教師掙外快，原因就是待遇不高。當前中小學教師社會地位、職業地位和經濟待遇都不高，但責任很重，壓力很大，中小學教師職業缺乏吸引力。儘管《教師法》規定教師的平均工資不低於甚至應高於國家公務員的平均工資水平，並逐步提高，但法律落實不到位，同時相關規定也僅局限在工資收入水平上。由於種種原因，公務員所享受的津貼、補貼等，教師很難享受到。

南都：如何明確教師的法律地位？

周洪宇：我建議建立教育公務員制度，將取得教師資格證書並獲得教師職位的公立中小學教師的身份確認為教育公務員，明確其「公務性」和「專業型」的雙重身份，享有與公職身份相應的權利和義務，從法律上保證中小學教師的工資待遇與公務員一致。但這並不是簡單地將公立中小學教師完全作為一般公務員對待，而是讓他們有獨特的法律地位和管理方式，與一般公務員分開管理，防止完全使用行政手段。

實行了教育公務員制度，中小學教師就有了特殊公務員的身份，必須參加流動。這樣，也可以大規模實施教師流動，從而促進地區間、城鄉間師資力量的均衡發展。

我從2007年開始在全國兩會上提出並呼籲該制度，最初也曾被此輪中長期教育改革發展規劃綱要吸納，但在徵求各部委意見時，被拿掉了。今年我再次鄭重提出這一建議，希望能夠被有關部門重視。

當前教育公平程度相對不高

南都：近年來國內一線城市「學區房」價格暴漲，有的甚至是「天價房」。你怎麼看？

周洪宇：最根本原因還是優質教育資源太少。所謂名校就那麼多，大家都蜂擁入名校。過去，大家只是希望入學，並沒有像目前如此熱烈地追求學校的知名度和升學率。蜂擁入名校確實導致了學區房、天價房價格居高不下。

南都：教育公平已提倡多年，為什麼擇校熱仍存在？

周洪宇：優質教育資源的確還少、還不均衡，不是進了名校就是名校生，建議家長不要盲目追逐名校。

南都：當前教育公平的推進程度，你如何評價？

周洪宇：總體來看，目前中國優質教育集團化、聯校、遠程授課等方式，還是比較可行的。各國國情不同，無法直接拷貝國外模式。中國的教育公平在現有基礎上一步步進步。現階段，教育公平處在相對不是很高的水準。就政府所採取措施的力度看，教育公平也已經達到了歷史最高水平。但效果如何，不能一概而論。

避免985、211走過的彎路

南都：今年初，教育部發文《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，你認為，建設「雙一流」大學最重要的是什麼？

周洪宇：「雙一流」大學的推進，在中國仍是政府行為。最重要的還是需要政府在推進中注重公平和效益。各高校公平競爭，而非簡單指定。

南都：據稱目前有的地方政府已選好了重點推薦的高校？

周洪宇：各地都已經對所管轄的部分高校提出了預期，這與上述公平公正的觀點並不相違背。各地在推薦時也提出，「雙一流」並非指定，可能推薦時，有的高校排在前面，但其他高校同樣可以公平競爭。

南都：「雙一流」的扶持，會不會造成新的高等教育資源分布不均？

周洪宇：要防止以往「985」和「211」工程實施中的不足，要兼顧兩者，對於未納入「雙一流」的高校，也不能放棄。「雙一流」的未來，需要根據不同類型，分類分層發展，不要一把尺子衡量所有學校、所有學科和所有學生。

南都：「雙一流」建設將引入滾動淘汰機制，這對學校而言意味著什麼？

周洪宇：最初「985」和「211」啟動時也提出過要採取滾動淘汰機制，但很遺憾，形成了馬太效應(強者越強，弱者越弱)。也有些學校進步並不大，沒有達到預期效果。因此要總結之前的經驗教訓，科學客觀地評估，再探討「雙一流」建設。

南都：應該如何避免此前出現過的教育資源分布不均的問題？

周洪宇：我認為，在一流學科認定時，不要由政府出面，學術上的問題應該讓學者說話，採取第三方專業評估。以往評估更多是政府或者政府事業單位評估，評估雖然有效，可以保留，但急需發展第三方評估。

目前第三方評估在我國發展緩慢，政府評估的「手」伸得過長。現在政府需要積極支持第三方評估中心發展，成立專業的第三方機構，成員中要有專業人士，而非簡單的學者教授。社會組織要參與第三方評價，進行前期信息收集分析、現場考察評估等。（文章來源：楚天都市報 ）

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