南海亂局為何沒影響到東沙？

近幾年，南海形勢風起雲湧，圍繞南沙群島、中沙群島而發生的一系列爭端愈演愈烈，菲律賓、越南的強軍占島，加上本不屬於南海周邊國家的美國的無理參與，這片海域似乎再也難以平靜。相比之下，東沙群島卻不曾發生島礁爭端，因而略顯「寂寥」，似乎被世人遺忘。那麼，東沙群島為何就能靜悄悄？

先佔先得有理有據

東沙群島是南海諸島中最北端的一群島嶼，物產豐富，地理位置重要，是通往台灣海峽、巴士海峽、巴林塘海峽等國際航線的必經之地，是扼守東北亞航運和西太平洋「石油生命線」的要衝，具有重要的戰略地位。東沙位於台灣島和海南島間連線的中部，因居萬山群島之東，故稱「大東沙」「東沙群島」。

東沙的礁盤是一個馬蹄狀環礁，形如彎月與東沙島相對，環礁弧長46公里，寬2000米，中間是一個直徑達11海里～12海里的潟湖，水深在0.6米～18米，可以停泊艦船，是優良的避風港。東沙島東西長約2800米，寬865米，是南海諸島中的大島之一。

早在公元4世紀，晉代的《廣州記》就把東沙群島稱為「珊瑚州」，記載有「昔人于海中捕魚，得珊瑚」。唐、宋時起，中國一直對東沙群島實施行政管轄。清代稱它為「南澳氣」和「沙頭」。我國漁民世代在此以捕撈為生，進行開發作業，說明東沙群島自古以來就是中國的領土。

中國首先發現、命名、開發和經營東沙群島，符合國際法中領土取得的「先佔」原則，具有享用領土主權的合法性，是認定國土的法理基礎。

驅除倭寇捍我主權

東沙富饒而地處戰略要衝，法、英、日等列強都曾覬覦寶島尋機侵佔。日本政府為擴大南洋殖民勢力範圍，縱容、支持日本人入侵東沙。

日本浪人賴茨一郎曾竄上東沙，在島上營造船舶、蓄水池及房舍等，後被巡查的廣東水師拘押，對其警告後押解出境。1901年，日本商人西澤吉次發現島上有豐富的磷質礦沙。次年，他率船前來挖掘了大量磷質礦沙，運到台灣販賣，獲利頗豐。1907年，日俄戰爭結束，西澤吉次率人再登東沙島，建築碼頭和小鐵路，肆意掠奪磷質礦沙和海產品，在島上豎立木牌，升起日本國旗，聲稱佔領了「無主地」，將該島命名為「西澤島」。日本軍艦滿載日本移民和軍火為其保駕護航，企圖長期佔據東沙。

同年，南澳總兵李准率領3艘軍艦，前往西沙、東沙群島巡視，在主要島嶼上「勒石為碑，宣示主權」。在巡視東沙時，發現日本人非法登島，軍方和當局一面派「飛鷹」艦再赴東沙，查清日本人強佔事實，並拍攝照片為證，還收集包括英、法海軍的相關海圖等有關東沙島各種文獻，連同「飛鷹」號拍攝的照片，急送北京外務部。

呈文指出：日本人「私佔有據，若不設法爭回，則各國必援均沾之例，爭思攘占，所關非細」，希望外務部「迅與日使交涉，飭將該國商民一律撤回，由我派員收管，另籌布置，一申主權」。一面積極備戰，準備武力收回東沙島，並威懾其他國家「爭思攘占」我國南海諸島的企圖。

李准義正詞嚴責問西澤：「東沙群島入中華版圖已有幾百年，東沙主權一直在我，爾等何得私占？」日本政府狡辯該島是「無主荒島」，中國則出示《國圖柔遠記》《中國江海險要圖志》以及中國和英國出版的一些地圖據理力爭，充分證明東沙群島是中國領土，屬廣東管轄。日本領事在確鑿證據面前啞口無言，只得承認東沙島為中國固有領土。

1909年10月11，中日雙方簽訂了《東沙問題條約》，明確東沙群島為中國固有領土，日本人立即撤出，將東沙島歸還中國，並賠償中國漁民及損壞廟產的損失，向清政府補納稅款。

1909年11月19日，中國水師「廣海」艦上響起震耳欲聾的21響禮炮聲，這是中國島礁鬥爭上的一次軍事、外交雙勝利。在中、日兩國參加交接儀式的官員面前，一面黃龍旗在東沙島上空冉冉升起，與「廣海」號軍艦上迎風飄舞的黃龍海軍旗遙相呼應，替代了降落的日本國旗。

大清帝國在暮日餘暉中不忘南疆國土，派遣軍艦巡視南海諸群島宣示主權，對入侵者採取斷然措施，及時收回了東沙主權，是奠定今天東沙和平局面的保證。收復東沙群島主權，維護了國家海洋權益，樹立了一座歷史豐碑。

實際管轄有效控制

在現代國際法中，存在著「先佔」和「時效」兩個概念。有「先佔」而無實際控制和管轄，就會被別國乘虛而入，導致島礁被奪或造成主權爭議。而東沙群島是「先佔」「控制」「管轄」3個環節緊扣，別國無隙可乘。

1910年7月，清政府設立了「管理東沙島委員會」，實施管理東沙島事務，並頒發「辦理東沙島委員會之關防」。清政府還對東沙島進行經濟開發，曾同日本「大澤商會」簽約合資開發水產品。水師則以東沙島為基點派兵駐守，巡視洋面，以示保護，初步改變了我國南部海疆無人駐守的局面。

第二次世界大戰期間，東沙一度被日本佔領。「二戰」結束，當局及時將東沙收回，1945年劃歸廣東省管轄。1949年10月國民黨退踞台灣，繼續留守駐軍控制東沙，並在1979年將東沙群島、南沙群島一起劃歸台灣高雄市管轄。

中華人民共和國成立後，未對中沙群島採取軍事行動，繼續維持台灣當局守衛，只是將行政劃歸廣東省汕尾市管轄。

現在東沙由台灣「海岸巡防署」實施管理，台灣領導人數次登島視察，1999年高雄市長登島在漁民服務站釘上了「旗津區中興里18鄰東沙31號」門牌。2007年，東沙環礁國家公園成立，東沙島納入「海洋國家公園管理處」管轄，成為台灣地區面積最大的國家海洋公園。

回顧東沙歷史，人們甚為欣慰。當年清朝處於沒落時期，海軍艱難生存，但仍駕駛著排水量僅幾百噸的木殼老式軍艦，巡航南海諸島宣示主權。堅決趕走入侵者，保衛東沙群島主權。

國際法中「先佔」和「時效」是一定歷史條件下的產物。隨著殖民時代的結束和海洋形勢的變化，「先佔」不能一勞永逸，國土需要堅守和有效管轄方能鞏固。

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