時殷弘：特朗普增加軍費開支，為應對中國和俄羅斯

編者按：昨天美國總統特朗普發表了他上任後的首次國會演講，美國國內對這次的演講從民調來看是積極的，但也有不少反對聲音，那這次的演講特朗普傳遞出來了什麼信息？我們找了中國人民大學國際關係學院美國研究中心主任時殷弘教授聊了聊。

世 界 說

孫雪霏 徐雅倩

發自 中國 北京

世界說（以下簡稱世）：CNN和ORC社會學機構民調顯示，57%的美國民眾對特朗普的講話內容表示「非常肯定」，相較於美國國內對特朗普的支持率來說，這個數據已經相當高了，您如何看待這個演講？

時殷弘（以下簡稱時）：國會的首次演講在國會的反響相當好，被稱為2015年特朗普參加競選以來最好的演講。雖然其中有重大的憂慮和自己的不滿，但是總的來說，在美國，在共和黨的主流建制派中反響比較好，在民主黨方面，也很有關係。這次，特朗普的語言、口氣、策略和粗暴程度都遠不如過去，所以總的反響在美國比較好。這次演講的主要任務，是基於特朗普的主要施政綱領來問國會要預算。演講展示了他初步的施政願景與圖紙，有些地方比較強勢，有些地方比較含糊。如果用六個字來概括，就是「大開支，大省錢」。

「大開支」是這裡邊說的最突出的內容，而「大省錢」有些是隱含的，有些是用比較緩和的語言傳告。

「大開支」主要是兩方面。第一方面是中國比較注意的，用特朗普前幾天的話來說，歷史性的增加美國的防務預算。另外一個就是用一萬億美元來建設美國國內的基礎設施，使其現當代化。這個「大開支」是在經費上，主要是用在基礎設施上。這個「大開支」大修基礎設施比較容易得到民主黨及其選民的支持。而顯著增長經費開支，容易得到共和黨建制派接受。

對於此，共和黨人有相當的擔憂，他們認為這會加劇美國現在已經相當巨大的聯邦政府財政赤字，儘管一段時間內，美國政府還有方法應對，但是共和黨人擔心，過高的赤字會損害美國的金融健康，會使得美國聯邦預算大大增加。

「大省錢」有些是隱含在演講內容中的，有些則是明示的。在國會演講的前兩天，特朗普在白宮的州長晚宴上的講話就說得很明確，就是要削減除了國防開支和基礎設施建設開支以外的所有支出項目。特別是關係到美國窮人的福利的，如廢除「奧巴馬醫改法案」，削減教育經費。這也影響到了對外政策，對外援助要大大縮減，凡是我們稱為「美國軟實力」的，這種 「軟實力錢」要大減。

這個「大省錢」會引起民主黨人的反感和擔憂，因為他們代表美國的底層，像少數人種、低收入階層和工人等等。另一方面，共和黨主流的建制派也對「大省錢」有擔憂，特別是，現在見於報端的，主要是擔心美國大規模縮減對外援助會削弱美國在世界上的地位。

儘管這次演講比特朗普過去任何時候的演講都更能安撫兩黨人士，但是美國國內的黨爭依然非常激烈。特朗普也許根本做不到，至少現在遠沒有做到，彌合美國國內嚴重的分裂。所以，現在美國的媒體評論說，特朗普的預算方案提交國會後，國會內，無論是民主黨還是共和黨，很可能給他的預算方案打上程度不同的折扣，可能有些折扣是相當大的。也就是說，特朗普「大開支」中的錢有一部分能拿到，另一部分可能拿不到，或者會被打上很大的折扣。所以，接下來要看國會內，無論是民主黨還是共和黨各派，對特朗普預算計劃的態度和表決。估計情況會不太順利。

世：特朗普宣布增加10%的軍費開支，這引起了外界的種種猜忌，在特朗普的藍圖中，增加國防預算意味著削減非國防部門的預算。他想幹什麼？錢會用在哪裡？

時：增加軍費開支，主要用在美國現當代的戰略力量的進階和擴充，這個主要是在近期和中長期用來對付中國和俄羅斯，大概部分用於伊朗。但是主要還是中國和俄羅斯，中國排在前面。

世：如果這一提案獲得了國會的通過，增加軍費開支會對中美、美俄關係產生怎樣的影響呢？

時：這個軍備提案基本上一定通過，因為共和黨內支持的人數較多，民主黨大概也不會反對。一旦通過，就中美關係而言，會加劇中美之間已有的在西太平洋的軍備競爭。在戰略和力量方面美俄的確有一些競爭，但是美俄關係相對比較複雜，這取決於普京和特朗普能否在一段時間內緩解美俄關係。如果美國國內政治阻力太大，實現不了，那麼會對美俄關係產生進一步的損害影響。當然，美俄關係有正面的，也有負面的。

世: 另外一方面，您提到他在基礎設施方面的經費也會增加，對基礎設施進行換代升級。由於特朗普在基礎設施方面的政策計劃引入私人部門的投資和運作，您認為中國企業是否有可能參與到美國的基礎設施投資中呢？

時：小頭處是有機會，大頭不大可能有。因為特朗普很清楚，要主要運用美國的資本和勞力，來搭建美國的基礎設施，不會把其中的大部分投資機會給中國公司。與此同時，特朗普行政當局已經向美國國會提交貿易政策報告，其中表示美國在需要的時候將不顧WTO的規則，對其他國家（主要是中國）徵收高關稅。那些將生產移到海外，再把產品售回美國的公司也可能會被徵收高關稅。不顧WTO的原則和規則，這是相當民族主義和保守主義的貿易政策。

世：您剛才也提到了兩黨在國會演講中的爭論，在國會演講結束後，前肯塔基州州長史蒂夫·貝希爾（Steve Beshear）代表民主黨向媒體表示了對特朗普廢除「奧巴馬醫改法案」的強烈不滿。在國會演講中，特朗普未提出對於醫保法案的合理替代性方案，您認為，特朗普想要的是什麼樣的醫保？這樣的醫保在實際中可行嗎？

時：Obamacare(奧巴馬醫保)的廢除會遭到民主黨方面很大的阻力。但是總的來說，奧巴馬的醫療方案是保不住的。國會內，共和黨占多數，無論參眾兩院。而且特朗普將提出替代方案，推行替代計劃。替代計劃會少用很多錢，會引起美國一些機構和階層，尤其是有色人種階層的反對。但他們在政治上不如白人草根有影響力，所以目前，反對廢除奧巴馬醫療計劃的力量顯然構不成主流力量。

世：另外還有幾個特朗普在國會演講中沒有提到但是備受關注的問題，比如氣候變化問題，有一種說法是美國現在的政策可以歸納為「美國第一，氣候墊底」（America first, climate last），您怎樣看待這種觀點呢？

時：現在，特朗普沒有說廢除在巴黎協定中承擔的義務，也沒有說美國要求巴黎協定什麼時候進行談判，但是用美國著名媒體的話來說，巴黎協定已經「out of the table（完全不再考慮範圍之內了）」，特朗普不提這件事情，他不會真正認真和積極地來履行美國巴黎協定的承諾。而且，總的來看，非常清楚，他會要求巴黎協定重新談判或者廢除美國義務，但是這個他都不一定做到。也就是說他到時候可能會就巴黎協定的某些條款或美國承擔的某些義務要求重新談判或者乾脆就不做，這是一定的。

世：最後一個問題，特朗普在國會演講中提到移民政策，計劃未來美國的移民政策以移民的個人能力和素質為基礎。這樣的移民政策如果落到實處，會和現有的移民政策有什麼不同呢？

時：移民政策一定會收緊，當然收緊過程中會有很多爭執、反對和討價還價，特朗普也會做相應調整。但是移民政策收緊是必然的。