美在韓部署薩德，中國視其為在半島與自己展開零和博弈？

鈍角網-外交學者網：儘管安理會出台了一系列制裁朝鮮的決議和制裁方案，但是仍舊沒有阻止朝鮮放棄進行核武器試驗和發射導彈。為何朝鮮始終不願意放棄發展核武器?

波拉克：朝鮮通過執政的朝鮮勞動黨和管理國家事務的國防委員會，反覆公開宣布，他們視本國為沒有任何真正盟友或保護者的「獨立」國家，在這個只有強大才能活下來的不公正的世界裡，被迫依靠武力而生存。核武器和運載工具的測試不僅證明了強者的力量，還宣誓了朝鮮的傲骨。在2016年1月第四次核測試之後，朝鮮官方媒體形容為第一次高熱核能測試，一份「政府聲明」宣布朝鮮因此進入世界擁有核武器國家的前沿序列。依據這些技術上的突破，他們要求朝鮮應該和其他擁核國家——中國、美國和俄羅斯等——平起平坐。

鈍角網-外交學者網：您是否認為最近一輪制裁會比此前的制裁更加有效?

波拉克：我們如何來定義制裁的有效性呢?可以至少從三個方面來考慮：我們認為這些制裁會給朝鮮的領導層帶來多大壓力? 我們相信制裁會在多大程度上改變朝鮮的行為? 制裁給朝鮮獲得敏感技術造成多大程度的困難?

很難確定製裁帶來多大的壓力。朝鮮有可能找到方法(至少是部分地)應對新的制裁。

他們的行為不令人鼓舞。朝鮮把他們挑釁性的核武器試驗描述為是對國際社會非難的回應——雖然也許更準確地說，應該是他們為核試驗受到的「譴責」尋找的有用借口。目前還沒有證據顯示他們因為強化的制裁而調整他們的行為。但我認為在聯合國2270號決議之後，他們確實緩和了針對中國的措辭，以避免最嚴厲的制裁措施的實施。

在敏感技術方面情況也不令人鼓舞。各類數據顯示了朝鮮在處理大規模殺傷性武器（WMD）和導彈方面的進展。簡單地說就是他們似乎在這條道路上越走越遠，而不是像大多數觀察家預料到的那樣。雖然他們仍舊在進口國際社會禁止的東西，(但是)國際社會對安理會決議更加一致的認同和更嚴厲的進口控制都會(制止核武器的問題)產生效果。這也就是聯合國安理會1718號決議生效以來的情況，直到今天仍舊如此。

與此同時，如果我們來看看最近平壤在這些問題上的試金石，我認為兩件事情尤其引人注目。第一個是「自主發展」這個標語的流行。這個標語可能會成為金正恩對黨內意識形態的旗幟性貢獻。這意味著朝鮮打算在沒有外援的情況下建設軍隊和發展經濟。第二個是在2016年上半年對一些工業生產技術的展示。除了新的導彈，新的導彈頭，核武器，還有一大堆新的機械工具和工業機器人。這裡隱含的信息好像就是他們有能力生產或者進口他們重要部門所需的東西。至少這些跡象顯示金正恩似乎向世界表明：他沒有計劃改變目前的所作所為。

鈍角網-外交學者網：您如何評價奧巴馬政府的朝鮮政策?

波拉克：雖然有幾個(針對朝鮮的)調查，奧巴馬政府在早期就做出戰略性決定，即把精力和注意力放到控制伊朗核武器的問題上，這一點是不言而喻的。這個策略就是把朝鮮冷到一邊，靜觀平壤是否會改變。奧巴馬政府似乎在伊朗問題上得到了他們想要的結果。從媒體的報道來看，奧巴馬政府在與巴基斯坦的核武器項目走向的談判方面可能也比朝鮮方面做出了更大的努力。

在這種情況下，我們不應該急於判斷沒有把與朝鮮的核武器問題作為外交重中之重。有理由相信朝鮮在2006年第一次核武器測試之後就沒有跡象要回歸正路。與朝鮮方面就核武器問題取得一個持久的成功的外交談判是不確定的，但這樣做的相應政治風險卻相當大。

不管怎麼說，讓朝鮮做外交冷板凳的結果確實是更多的核武器測試和導彈測試。朝鮮的戰略能力明顯比2009年的時候強不少，他們的核武器和導彈項目也沒有明顯放緩。

鈍角網-外交學者網：美國推動在韓國部署「薩德導彈」防禦系統，也沒有很積極地回應中國外長王毅最近提出的「停和轉換機制」(把朝鮮半島由1953年朝鮮戰爭結束後的停戰機制轉變為和平機制)。一些中國學者認為美國的對朝政策長期忽略中國的利益。您如何回應?

波拉克：美國與韓國談判，爭取在韓國部署薩德導彈系統，這可以為已經有愛國者導彈系統的駐韓美軍提供多一層的保護。這意味著如果必要的話防守方能夠發射不止一髮針對朝鮮的導彈。鑒於中國對此問題的敏感，在韓國部署導彈將會爭取到哪些談判條件將是一個有趣的問題。北京對於韓國和美國的雙行導彈系統有可能發展成高度融合的美日防禦系統這個可能感到很不高興。如果北京的領導層認為這個主意令人反感，他們就有可能把中國在朝鮮半島的安全利益定義為對抗美韓聯盟的零和博弈。在這種情況下，美韓就很難調整適應中國的利益了。

鈍角網-外交學者網：考慮到朝鮮過去幾十年在核武器和導彈項目中的進步，有沒有可能預見一個非核的朝鮮半島?不管世界承認與否，在哪個關鍵點上朝鮮會跨過核門檻，成為一個永久性擁核國家?

波拉克：朝鮮最近顯示如果美韓不進行聯合軍事演習，(作為回報)就會有意願克制其核武器測試。但是，他們也透露2005年9月19日無核化的承諾（9·19聯合聲明）是不可能的。如果他們繼續堅持類似立場的話，很可能凍結核武器。在近期，也許這是一個可以嘗試的臨時措施。

長遠的目標就比較難預料。可以肯定的是，只要平壤堅信必須擁有核武器，並把擁核視為其安全以及國家權力和驕傲的關鍵因素，朝鮮就會繼續朝著目前的道路走下去。

鈍角網-外交學者網：美國學者和官員對於重啟六方會談並沒有太大的熱情。但是，至從六方會談被關閉之後，朝鮮進行了三次核試驗。似乎關閉與朝鮮的談判通道並沒有太多幫助。美國在解決朝核問題方面還有更好的建議嗎?

波拉克：新一屆美國政府將有機會評估繼續凍結朝鮮核武器測試、導彈測試、空間發射、以及核燃料循環設施的運作等問題。對這個方案的一個強有力的反對意見是，朝鮮可能先同意凍結計劃，乘機得到他們想要的東西，然後在時機合適的時候放棄凍結計劃。解決這個難題比較令人信服的一個方法是要努力思考，我們能夠在多大程度上讓步於朝鮮，讓他們得到他們想要的東西，而這些東西又可以誘使他們接受一個長期的剋制性戰略計劃。這些好處又必須是可以隨時收回的，這樣平壤就不能反反覆復了。

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