美國鋼鐵企業因設備陳舊經營困難，卻對中國鋼材徵收雙反關稅

3月3日，美國國際貿易委員會（ITC）宣布，認定自中國進口的不鏽鋼板帶材和碳合金鋼板（CTL板）對美國內產業造成實質損害。根據美國商務部終裁確定的幅度，美國商務部將對向美出口CTL板的中國廠商徵收68.27％的反傾銷稅和251％的反補貼稅，對向美出口不鏽鋼板帶材的中國廠商徵收63.86％和76.64％兩檔反傾銷稅以及75.6％和190.71％兩檔反補貼稅。據此，美國海關將對自中國進口的上述產品徵收為期5年的反傾銷稅和反補貼稅。

美國鋼鐵企業的經營困難主要是由於其設備陳

針對美國海關將對自中國進口的不鏽鋼板帶材和碳合金鋼板徵收反傾銷稅和反補貼稅一事，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍3月4日說，美方裁決沒有充分考慮中國業界提交的大量證據材料，與事實不符。

王賀軍說，美國鋼鐵企業的經營困難主要是由於其設備陳舊，導致出品率低，進而影響利潤，與中國輸美不鏽鋼板帶材和碳合金鋼板沒有關聯性。事實上，調查期內美國內市場對上述產品的需求上升，中國輸美產品滿足了美國內不斷增加的市場需求。中美之間的鋼材貿易是互補的，中國不僅對美出口，而且從美國進口鋼材，雙方產品有差異，用途不同。王賀軍表示，中方敦促美方做出客觀公正裁決，避免對中美兩國正常的經貿往來造成負面影響。

美國並非我國鋼材主要出口市場

2004-2016年，我國出口鋼材數量從1425.00萬噸增長到2016年的10899.00萬噸，其中2015年達到最大值，為11240.49萬噸。其中，2015年和2016年，我國對美國出口鋼材總量為242萬噸和113萬噸，分別占我國出口鋼材總量的2%和1%。這說明，美國不是我國鋼材的主要出口市場，「雙反」關稅對我國鋼鐵出口影響相對有限。

我國鋼材出口主要面向東盟、中東地區以及韓國

2016年，我國向東盟、中東地區和韓國出口鋼材6909.29萬噸，占出口總量的64%。其中，東盟是我國鋼材出口的主要地區，我國向東盟出口鋼材3893.75萬噸，占我國鋼材出口總量的36%；我國向中東地區出口鋼材1581.89萬噸，占我國鋼材出口總量的15%；我國向韓國出口鋼材1433.65萬噸，占我國鋼材出口總量的13%；我國向南美洲、北美自由貿易區和歐盟28國出口鋼材1369.70萬噸，占我國鋼材出口總量的13%。具體到美國，受貿易救濟調查措施的影響，2016年我國向美國出口鋼材僅為110多萬噸，同比下降50%以上，僅占我國鋼材出口總量的1%。

我國需要積極採取有效應對措施

儘管美國並非我國鋼材主要出口市場，其對華鋼材徵收「雙反」關稅對我國鋼材出口影響較小，但我們依然不能掉以輕心，需要積極採取有針對性的應對措施，避免貿易糾紛擴大化，特別是避免其他國家或地區效仿。一是建立健全應對貿易摩擦部門協調機制，加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機制建設，積極提供法律技術諮詢和服務，指導相關行業和企業有效應對貿易摩擦；二是積极參与多雙邊談判，推動相關國家糾正錯誤做法，把貿易摩擦控制在較小範圍；三是充分利用世界貿易組織規則，依法發起貿易救濟調查和反傾銷調查，特別是對某些國家不負責任的做法，積極採取反制措施，堅決維護我國產業安全和企業合法利益。

當然，就國內鋼鐵行業發展而言，我國需要加快鋼鐵行業去產能力度，特別是充分發揮市場在去產能中的重要作用，以高效產能淘汰低效產能，並創新外貿發展模式，加快從傳統的「大進大出」轉向「優進優出」，從傳統的「薄利多銷」轉向「優質優價」，推動我國從「貿易大國」向「貿易強國」轉變。

小知識：

1. 什麼是傾銷與反傾銷？傾銷，是指一個國家或地區的出口經營者以低於國內市場正常或平均價格甚至低於成本價格向另一國市場銷售其產品的行為，目的在於擊敗競爭對手，奪取市場，並因此給進口國相同或類似產品的生產商及產業帶來損害。反傾銷，是指一國（進口國）針對他國對本國的傾銷行為所採取的對抗措施。

2. 美國負責反傾銷調查的機構有哪些？在美國，負責反傾銷的機構有兩個，一個是美國國際貿易委員會，另一個是美國商務部。國際貿易委員會負責調查和裁決外來的傾銷產品是否對本國同類產業造成了損害。商務部負責調查和裁決外來的進口產品是否低於公平價值在美國市場上傾銷，並計算出傾銷的幅度。如果國際貿易委員會裁決有關進口產品對美國同類產業造成了實質性的損害，商務部也裁決有關進口產品是低於公平價銷售，商務部將發布徵收反傾銷稅的命令，由海關執行。

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