為什麼說6.5％這個目標創下近27年最低卻仍符合預期？

分析認為，6.5%只是最低目標

6.5%：為經濟轉型留下足夠空間

《中國新聞周刊》記者 | 蔡如鵬

本文首發於2017年3月13日總第795期《中國新聞周刊》

十二屆全國人大五次會議3月5日在人民大會堂開幕。國務院總理李克強在作《政府工作報告》時表示，今年中國GDP（國內生產總值）預期增長目標設為6.5％左右。這一目標不僅不到過去中國經濟高速增長時期的一半，也低於去年設定的6.5％至7％。

儘管6.5％的經濟增長目標創下了近27年來的最低點，但仍符合市場的預期。

分析人士認為，中國政府在經濟正處於回穩階段仍下調增長目標，一方面是要給經濟結構調整和經濟的轉型留下足夠的空間，另一方面也是為應對世界經濟潛在的風險做好準備。

代表委員們審議討論時表示，政府工作報告體現了以習近平同志為核心的黨中央的要求，體現了執政的中國共產黨治國理政的方略。

下調經濟增長指標

國家發改委宏觀經濟研究院原副院長劉福垣在接受《中國新聞周刊》採訪時表示，6.5％左右的經濟增長目標是符合經濟規律和客觀實際的。

他認為，調低經濟增速目標，是要給經濟結構調整和經濟轉型留下足夠的空間，如果把經濟增速目標還定成像去年一樣的水平，可能各方面會綳得比較緊。如果能夠在增長預期目標上稍微寬鬆一點，這樣就能夠為結構性改革留下足夠的空間。

劉福垣告訴《中國新聞周刊》，目前改革的難度依舊非常大，經濟發展的主要精力應該放在提高經濟增長的質量和效益上，用在調整優化經濟結構、推進經濟轉型升級上，從而為今後長遠發展打下堅實的基礎。

國務院發展研究中心副主任王一鳴也持同樣的觀點。報告公布當天，他在人民網表示，進入新常態以後，中國經濟進入增速換擋期，增速放緩也是符合經濟規律的。

王一鳴說，從實際的情況來看，2016年6.7％的經濟增長率，房地產市場的轉暖和房地產投資的擴張，起了重要的作用。今年隨著市場的調控，房地產投資可能會有一定的回調，經濟增速目標調低也要考慮這個因素。

從消費看，去年汽車銷售對消費做出重要貢獻，因為有汽車購置稅減半的優惠。今年汽車購置稅減半的政策不再延續，汽車銷售也會受到一定的影響。從出口看，現在國際上反全球化、貿易保護主義的思潮抬頭，這可能對中國出口會有一定的影響。

過去三年，政府工作報告對GDP增長的預期目標分別為「7.5％左右」「7％左右」「6.5％至7％」。

中國國際經濟交流中心研究員王軍對《中國新聞周刊》說，GDP預期的下調，也體現了中國正在淡化GDP預期，不過分看重經濟指標的政策意圖。

有分析認為，中國之所以保持6.5％左右的經濟增長，主要是出於「十三五」規劃提出的兩個翻一番目標和就業壓力的考慮。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在5日當天國務院新聞辦舉行的記者會上表示，按目前的彈性係數，大概GDP增長一個點可以帶動190萬到200萬人的就業，現在6.5％左右的GDP增長速度，能夠滿足就業的需要，實現1100萬以上的就業目標。

「至於說經濟增速的底線，我們一直在講，保持經濟運行在合理區間，這個下限說白了就是為了保就業，只要就業上不出問題，經濟增長速度略高一點、略低一點，都是可以接受的。」 黃守宏說。

他還介紹說，今後幾年，經濟年均增速6.4％多一點，或者接近6.5％，就能夠滿足「兩個翻一番」這個要求。

除了國內因素外，下調經濟增長目標，也有國際因素的考量。王軍告訴《中國新聞周刊》，目前世界經濟增長低迷態勢仍在延續，「逆全球化」思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。

「我們要做好應對更加複雜嚴峻局面的充分準備。」王軍說。

儘管面臨國內、國際的雙重壓力，今年的報告仍傳遞出中國經濟持續向好的信息。黃守宏說，中國經濟發展決不可能出現什麼所謂的「硬著陸」，也決不會陷入長期的停滯，肯定會長期保持經濟中高速增長，邁向中高端水平。他表示，如果遇到特殊情況，「我們的手段和措施、創新的工具，是充足的」。

「比如說今年財政的赤字率是3％，與去年持平。很多方面都曾建議中國政府應該提高赤字率，我們為什麼沒有動呢？一方面，3％的赤字率足以支持或者說跟整個經濟增長的目標是相匹配的。另一方面，如果萬一出現特殊情況，也有餘地。」黃守宏說。

事實上，《政府工作報告》中提出今年經濟增長目標預計是6.5％左右，後面還有一句話，「在實際工作中爭取更好結果。」分析認為，這顯示定下的6.5％只是最低目標，中國應該在2017年總體表現得更加出色。

積極回應社會關切

今年《政府工作報告》全文近1.9萬字，信息量很大，大到參與國際治理，小到手機國內長途和漫遊費，涉及經濟建設的各個方面。與往年相比，在內容上今年最大的不同，是更加務實，尤其是更加註重回應社會關切。

近幾年治理霧霾天氣，已成為國內不少地區群眾的迫切願望。在今年的報告中，李克強總理用了較大的篇幅專門談霧霾治理。他承諾，今年重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

為了實現這一目標，報告還給出了五條具體的措施，包括加快解決燃煤污染、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣和嚴格環境執法和督查問責。

報告中還特別提到今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3％。這個數字與去年二氧化硫下降5％、氮氧化物下降4％相比，下降的速率偏低。

黃守宏解釋說，這次總理的《政府工作報告》大幅增加霧霾治理的篇幅，詳細介紹了很多措施，這實際上也是政府發出的一個信號，就是要以更大的力度來治理霧霾。

他表示，這些年在霧霾治理上，包括政府在內的社會各界的態度正在發生變化。其中很重要的一點就是社會有了共識。

「過去不能說沒有共識，但是共識沒有現在強。當時有很多方面，包括一些地方的同志認為，加強環境治理跟經濟增長之間在一定時間內是有矛盾的，要治理環境，就要增加投入，要關停一部分企業，這是要付出一定代價的。」

黃守宏說，「現在經過這幾輪的嚴重霧霾天氣過程，共識更加強烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。」

房價是普通百姓最為關心的話題之一。2016年的房地產市場迎來了新一輪「牛市」。1月至11月，全國百城住宅價格平均累計上漲17.83％，其中部分城市房價漲幅高達50％以上。去年10月，國內多個房價上漲較快的熱點城市，再次推出了房地產調控政策。

對此，今年的報告也做出了積極回應。李克強總理在報告中提出，從三個方面規範房地產市場：第一，分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行為；第二，因城施策，促進三四線城市去庫存，支持居民自住和進城人員購房需求；第三，建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

盤古智庫學術委員、北京大學城市與環境學院教授吳必虎認為，長期以來，國土部門、住建部門和農業部門一直推行嚴格控制住宅建設用地的供給政策，這使得很多城市住房價格高企不下，讓很多進城農民和大學畢業生居者有其屋的夢想成為噩夢。

他告訴《中國新聞周刊》，中國根本不是住宅用地緊張的國家。政府應該充分保證住宅建設用地需求，用市場手段平衡房價不正常的現象。「今年的政府工作報告，對這一反科學制度終於撕開了一個小口子。」

記者在現場注意到，整個報告過程中，最熱烈的一次掌聲出現在李克強總理說到「今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費」時，會場甚至有人大聲叫「好」。

網速慢，費用高，一直是老百姓的痛點，也是總理的關注點。從2015年開始敦促有關部門提速降費以來，李克強就一直「盯」著這件事不放。

2015年4月14日，李克強主持召開經濟形勢座談會。對與會者「流量費太高了」的反映，李克強要求有關部門負責人，可以研究如何把流量費降下來，「薄利多銷」。

李克強說，「根據國際電信聯盟的評估，我們在世界範圍內的排名在80位以後。加大信息基礎設施建設、提高網路帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。」

2015年5月13日，李克強主持召開國務院常務會議，要求加快高速寬頻網路建設，促進提速降費。鼓勵電信企業儘快發布提速降費方案計劃，實施寬頻免費提速，使城市平均寬頻接入速率提升40％以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

一周之後的5月20日，國務院辦公廳印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出了加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的目標和舉措。

2016年12月7日的國務院常務會議，李克強再次要求加快高速寬頻網路建設，打通入戶「最後一公里」，進一步推進提速降費。

今年2月22日，李克強主持召開國務院常務會議，要求有關方面進一步順應社會期盼，繼續深挖潛力，抓緊再出台一批提速降費新措施，加大電信基礎設施投入，提高網路服務能力和質量。

總理為什麼反覆講這件事？吳必虎認為，互聯網不僅改變了人民群眾的生活方式，也是政府推進「互聯網+」戰略的關鍵舉措。

他說，降低網路成本、能夠提高社會交流效率，這涉及廣大鄉村人口脫貧、廣大城鄉學齡青少年實現教育和智慧分享機會的均等，也有利於實現邊遠地區信息流、網路配送銷售物流，推進信息獲得權的社會公平和政治民主，更是監督各級政府和公共機構權力防止腐敗的重要社會基礎設施。

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