清朝如何使京津冀一體化：保定做了近三百年的首都副中心！

直隸總督能較為獨立地行使職權，不用受朝廷各部院的掣肘；而不算太遠的距離又能使朝廷的指令及時到達，不至於影響拱衛京師的最重要職責。可以說，那時候，保定稱得上是首都的副中心。

河北保定市直隸總督衙門舊址現存的楹聯中，有一副氣魄很闊大：

北吞大漠，南亘黃河，中更九水合流，五洲稱雄，西嶽東瀛一屏障；

內修吏治，外肄戎兵，旁兼三口通商，一代名臣，曾前李後兩師生。

上聯講的是直隸省所管轄區域非常廣闊，及其拱衛首都的重要性；下聯講的是直隸總督身兼地方行政、軍務和對外通商等職能，一代名臣曾國藩、李鴻章師生二人都曾做過直隸總督。

曾國藩、李鴻章當直隸總督時都有大學士的銜，清代職官體系沒有宰相，有大學士銜的尚書、總督都可尊稱為「相」。以「宰相」之尊來做直隸總督，可見這一職位的崇隆地位。

清代直隸省轄區大致相當於今天的京津冀（清代後期承德所在的熱河地區由熱河都統獨立管理，只是名義上尚屬直隸省）。滿清入關定都北京後，對原明朝南北直隸和十三省的管理基本沿用舊制，但做了一些改進，如將南、北直隸（南京和北京周邊的府）由中央直接管理的各府劃歸為行省管理，北直隸八府二直隸州組成直隸省。明代派駐性質的總督、巡撫變為數省或一省的最高軍政長官。

直隸省的軍政首長直隸總督地位最顯要，因為首都在其轄區內，被稱為「疆臣之首」。

清代能保證「京津冀一體化」最重要的制度設計是直隸總督的級別比北京、天津兩地的行政首長級別高、權力大。直隸總督職位之高、責任之重，基本上使首都北京和洋務運動後地位迅速崛起的天津處在直隸省有效的管轄和規範之內。

以北京所在的順天府為例。管轄北京城區的大興、宛平二縣和其他二十多個州縣歸順天府管，順天府是國內第一府，地方首長不稱知府而叫府尹，為正三品，級別高於其他府知府，和各省的按察使（相當於今天的省政法委書記）品秩相同，可直接向朝廷奏事。——這地位夠高的吧？可比起直隸總督還差一截。清代的總督不加兵部尚書銜、左都御史銜的是正二品，加這兩個銜的是從一品。如果再加大學士銜或協辦大學士銜，那就是「國家領導人」了。

《清朝通典》載，總督的職權是「掌治軍民，統轄文武，考核官吏，修飭封疆」。順天府所轄的二十餘州縣由順天府尹和直隸總督雙重管理，這些州縣的知州、知縣由直隸總督考察，後期才委託順天府尹代行。順天府內發生的重大案件由順天府尹會同直隸總督審判。

而且在直隸總督的駐地上，清代也頗費心思。直隸總督府不在北京城或順天府境內，而是在保定府城。北京到保定，在交通不發達的農業社會，距離不算近，也不算遠，騎馬一天內就能到達。如此，直隸總督能較為獨立地行使職權，不用受朝廷各部院的掣肘；而不算太遠的距離又能使朝廷的指令及時到達，不至於影響拱衛京師的最重要職責。可以說，那時候，保定稱得上是首都的副中心。

到了清代後期，由於沿海開放通商口岸，更隨著洋務運動的興起，天津的地位越來越重要，港口各國商船雲集，外商紛紛落戶於天津。同治年間，直隸總督兼任北洋通商大臣，管理直隸、山東、奉天（遼寧）三省通商、洋務，辦理有關外交、海防、關稅及官辦軍事工業等事宜。從此，直隸總督兼北洋大臣每年海口春融開凍後移駐天津，冬天封河後回到省城保定。

至此，直隸省所轄地區形成了三個中心：北京是全國的政治、文化中心；保定是直隸省的政治中心，天津是中國北方的經濟中心。直隸總督位高權重，對三地都能有效治理，那麼就可以統一協調，配置資源，而不會三地相互扯皮。後期曾國藩、李鴻章、袁世凱擔任直隸總督時，都是有作為之能吏，使北京、保定、天津分工明確，相互優勢互補，從而使直隸各地能協同發展。如隨著開灤煤礦的開採，冀東的工礦業和天津的商貿、海運相得益彰，迅猛發展。

我們假設一下，如果順天府和天津府的行政長官級別比直隸省總督還高，直隸總督不但管不了這兩地的事務，還要在這兩地行政長官面前甘拜下風，那必定使整個直隸地區的資源越來越向這京津兩地集中。京津冀怎麼可能真正一體化呢？