特朗普從其他部門擠出來的五百四十億美元新軍費，到底能怎麼花？

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川普總統打算削減聯邦預算，把錢撥給軍隊。看上去大概是這麼一回事。

幾周以前（3月16日），川普總統公布了他的第一份財政預算案。這份草案大幅削減了涉及環境保護、幫助貧困人口、海外援助的項目資金。顯然，美國的新任大統領認為，這上百億的美元主要應該花在軍隊上，還有一小部分應該用於邊境安全建設。這份題為 「美國至上：讓美國再次偉大的藍圖」（America First: A Blueprint to Make America Great Again）的草案指出，如果想扭轉奧巴馬時期的經濟萎縮，政府必須 「以我們人民的安全作為第一要務 —— 因為如果沒有安全，就不可能有繁榮的發展。」

為了增加這五百四十億美元的軍費，川普希望國會同意削減國務院28%的預算，衛生及公眾服務部18%的預算，以及環境保護署高達31%的預算。哦對了，還有聯邦對藝術、人文和公共廣播方面的全部資金支持。

川普這份嚴苛的預算直接影響到的福利項目包括救濟老年人、冬季採暖補助、和幫助職工家庭照顧孩子。作為回報，理論上來講，美國人也許會覺得內心更平靜一點 —— 我們有更多更厲害的武器，正在某處狠狠地打擊敵人。「一直以來，軍隊都不得不努力保養超齡服役的戰艦、飛機和其他交通工具，以保證它們正常工作。」 白宮在預算案中表示。

但是，美國的戰艦、飛機和其他交通工具真的都那麼老舊了嗎？畢竟，美國引以為傲的正是其最昂貴的軍隊。而且，近年來針對所謂 「軍工複合體」 的擔憂並沒有完全消失。為了搞清楚萬一川普計劃成真 —— 畢竟現在還只是草案，還在等待國會的批准 —— 這些軍費將如何分配這個問題，我與位於哥倫比亞特區，專攻軍事問題的公共政策智庫 「新美國安全研究中心」（Center for a New American Security）的亞當?盧斯（Adam Routh）和保羅?沙雷（Paul Scharre）聊了聊。他們告訴我，五角大樓既可能明智地將經費用于軍隊現代化建設和戰備，也可能把這些錢輕易地揮霍在愚蠢的奢侈品上。

VICE：大體上，你們對於總統增加軍費開支的草案怎麼看？

亞當?盧斯：讀過草案，我的第一反應是，我們確實有許多事情應該做。比如亟待增加的關鍵彈藥儲備，人員不足和設備保養不到位。我們需要解決這些問題，還要討論清楚，解決問題得花多少錢。增加的軍費要處理所有方面是遠遠不夠的。所以你得決定最重要的是什麼，以及如何把錢分配得恰當高效。

好吧，跟總統承諾要做的相比，這些錢到底能幹多少事？

保羅?沙雷：我覺得現在實在不好說。這份草案實際上只有一張清單而已，每條項目也沒有相關的數據支持。所以，所有列出的事項都是主觀概括的，比如加強戰備、購買軍艦和飛機，但是具體買多少？現在，川普在競選遊說的時候說過數字了。我覺得挑戰之一可能是，如果他真的要按五角大樓的預算行事，將軍隊貨幣化，那麼資金事實上遠遠不夠。錢不夠。他不可能同時建立一支五十四萬人的陸軍，一支擁有二百五十艘以上艦船的海軍，還要再買一千兩百架飛機。這不可能。

假設你要給五角大樓增加經費，你會怎麼排列優先順序？

盧斯：我認為戰備挺重要的，不過部隊現代化建設更重要。如果你真想的話，你可以把所有錢都花在部隊現代化建設上，戰備都排不上號。

「戰備」是什麼意思？

沙雷：想像一下，你為一家公司工作，手下有一支運輸車隊。所以你有一筆一定數目的錢，可以自己決定怎麼花在車隊上。在軍隊里，有三方面需要平衡考慮：戰備、現代化建設和作戰能力。作戰能力就是說你的車隊有多少輛卡車。現代化建設是說你的卡車有多新，質量有多好。而戰備則是說卡車是不是隨時保持良好狀態。需要換胎的時候你是怎麼換的？你有沒有更換機油？如果你沒有按時維護，長期來看就是增加成本了。

有哪些方面是確實需要特別增加經費的呢？

其實，設備維護和人員訓練是最主要的兩方面。在維護方面，飛機、艦船和地面交通工具的維護都經常不夠及時到位。一直以來，真正可以使用的交通工具比例並不高。在訓練方面，潛在的問題可能更大。士兵訓練不足就像軍隊得了逐漸惡化的骨質疏鬆症一樣，看不見，也無法衡量嚴重程度。你不知道如果陸軍沒有射擊訓練或者空軍沒有飛行訓練會有什麼後果，直到有事故發生。

盧斯：我認為海軍陸戰隊的飛行訓練時間就是個好例子。事實上，由於缺乏資金保證飛機維修，去年十月就發生了一起事故。

關於你說的 「現代化建設」，有沒有先前的例子表示確實需要增加經費呢？

沙雷：陸軍現在基本上就處於現代化危機的狀態中。過去十五年，我們都沒有進行實質上的現代化建設了。他們需要為地面交通工具裝備主動防護系統，以攔截攻擊威脅和導彈打擊。他們還可以更新感測器和槍炮。陸軍有一個遠程火炮打擊系統 —— 俄羅斯已經投入相當多的資源了 —— 事實上，遠程攻擊的準確度方面，陸軍已經落後了。這方面他們就需要更多地使用電子戰爭的手段來進行彌補。

軍隊關注到什麼新武器了么？

在飛行器部門，他們的現代化建設項目基本上，截至到現在為止，是比較適時的。他們正在研發由飛機運載投擲的微型蜂群無人機。技術上講，這是完全可行的，他們已經做到了，成功做出了機體，並且投入使用。這個成本也許不會太昂貴，因為微型無人機很小，價格也便宜。這種項目就很合適。

如果成功拿到了錢，白宮和五角大樓會合理地分配么？

最大的問題是川普說的所謂的 「軍隊建設」。事實上，他表述的並不是軍隊真正需要的。他只提出更大的數字。但我們不想要數量，我們需要更先進的系統。

最不應該把錢花在哪方面呢？

盧斯：可能有人會想要在一些非常新，非常具有革命意義的電磁軌道炮上花個六七十億美元。雖然現在這方面技術正在逐漸完善，很快我們就能研發完成。但是如果現在就要拿到手的話，就太浪費錢了。

沙雷：五角大樓喜歡新技術。並且，顯而易見，過去新技術給我們帶來過巨大的優勢。美國國防工業偏好秘密行動計劃，也有網路輿論的基礎。所以新技術確實有很大意義，可能成為巨大優勢，帶來明顯的收益。但是，即便新事物令人興緻高漲，一味追逐實際上並不太需要的東西也會帶來很大麻煩。如果預算草案說：「我們要把月亮射下來，我們要做些大事情，雖然現在還不知道該怎麼做。我們打算花一大筆錢在這事上，希望能有結果。」 這樣結果通常不妙。

盧斯：如果你拿這錢徵召了大概九萬名士兵，但卻沒有合適的裝備給他們，這也是很糟糕的預算。

好吧，所以你們認為軍隊能拿到錢嗎？

沙雷：預算的核心在於它實際上並不是國防軍費的上漲 —— 軍費上漲的數量沒有他們說的那麼誇張，反而很合理：比奧巴馬2018財年的計劃多三個百分點。但真正的問題是對那些非國防部門的經費大幅削減。不過現在看來，這份草案甚至在共和黨多數的國會都無法獲得通過。

為簡明考慮，採訪內容經過編輯。

作者：麥克?波爾 （Mike Pearl）

譯者：Forseti

來源：VICE 中國 更多內容請登錄 vice.cn

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