中國7年向矽谷投300億美元 美軍擔憂「滲透」

【文/觀察者網 吳婭坤】美國《紐約時報》於4月7日發表了一篇題為《中國科技投資飛行在雷達下，五角大樓警戒》的文章。文章稱，據五角大樓近日發布的一份報告顯示，中國正積極注資掌握軍用技術的矽谷起步公司，美國政府應採取更嚴厲的管控措施，遏制這些先進技術的轉移。

《紐約時報》援引五角大樓發布的報告稱，在2010年至2016年的7年間，中國投資者通過1000多項投資協議，對處於研發初期的美國技術投資了大約300億美元。而側重研究人工智慧、自動駕駛汽車和機器人的美國起步公司，在引資方面幾乎不受限制，而中國就利用這個方便之門，注資這些美企。

報告還稱，中國政府正鼓勵中企以提升對美戰略競爭力作為注資美企的目的，而在一些情況下，中企還刻意低調注資，以避開美國外國投資委員會的監控。

「如果讓中國同時掌握上述技術，我們不僅可能會失去技術優勢，甚至還有助中國取得技術優勢之嫌」，報告如是說。

這份報告是美國前防長卡特委託相關方面撰寫的，以檢視中國對矽谷的滲透程度。

對於中國資本「走出去」投資海外企業，以及中企在海外遭遇的投資壁壘，我商務部和外交部發言人都曾多次予以回應稱，我國支持國內有能力、有條件的企業開展真實合規的對外投資活動，努力開展國際產能合作，融入全球產業鏈和價值鏈。

而隨著中國經濟的快速發展和企業實力的逐步增強，境外併購正成為中國企業國際化的現實選擇，也是中國全面融入世界經濟體系的重要體現。中國企業在境外收購國外公司，是自主決策的市場行為。希望各國能客觀、公正地看待中國企業的境外併購，對這種正常的商業行為給予公平待遇，並為其創造合理、透明的經營環境。

《紐約時報》網站截圖

五角大樓報告：中美技術競賽危及美國國家安全

五角大樓出具的這份報告稱，美國私企對中國試圖用購買高精尖技術來威脅美國國家安全的舉動大多都不知情，而且美國政府也對此問題的嚴重程度缺乏深入了解。

報告寫道：「對於這種技術轉讓正以多快的速度進行、中國對美國技術的投資到什麼水平，或者我們應該保護哪些技術，美國政府沒有全盤的考慮。」

與之形成對比的是，過去10年，中國一直致力於縮小與美國的技術差距，並為邁向製造強國而制定了《中國製造2025》戰略（Made In China 2025），該戰略建議國家為10個重要行業提供大量資金。

美國矽谷（資料圖）

新加坡《聯合早報》稱，外界往往從經濟角度對中美技術競賽進行解讀，但五角大樓報告卻凸顯了它對美國國家安全所構成的威脅。

報告指出，商業技術日益精密，其民用和軍用界線越來越模糊，例如用於社交網路和網購的面部識別和圖像檢測，可用於追蹤恐怖分子或應對其他國家安全威脅。美國起步公司以及Facebook、谷歌等互聯網巨頭所研發的產品，精密程度不亞於美國軍方現有的設施和配備。

報告還稱，美國絕大多數的自動駕駛車輛和無人機技術是用五角大樓撥款開發的，而部分獲得援助的公司後來又向中國投資者融資。

Velodyne公司生產的無人駕駛汽車

例如2005年參與五角大樓一項比賽而後研發無人駕駛車輛光感測器的Velodyne公司，去年接受了福特公司和中國互聯網巨頭百度聯合注資1.5億美元（約2.11億新元）。

報告雖然沒有明確點出哪些美企接受中國投資後發現自己的敏感技術轉到中國手中，但交代了中企為躲避美國政府的監控而採取的手段。

例如文中提到收購美國微晶元公司雷特斯半導體（Lattice Semiconductor）的風險投資公司Canyon Bridge其實有中資背景，其扮演的角色是模糊資金來源，提高收購案被美國外國投資委員會批准的成功率。

報告說，從2010年至2016年間，中國投資者通過1000多項投資協議，對處於研發初期的美國技術投資了大約300億美元。

中方在2016年加快了對人工智慧、機器人和增強現實技術（augmented reality）等關鍵行業的投資。

被點名的中方投資者包括阿里巴巴和百度等知名私企和基金。

文中還提到根植矽谷的杭州矽谷創新中心（Westlake Ventures）是由杭州政府和17家中國國企共同擁有的投資公司ZGC資本（ZGC Capital）聯合創立的。

美國曾多次以國家安全為由否決中企的對外投資計劃

雖然五角大樓的報告中稱美國政府對中企收購美國高精尖技術的行為毫無在意，但事實上，外國外國投資審查委員會已經以「國家安全」為由多次叫停中企收購行為。

據《金融時報》報道，2016年中國海外交易被取消的金額總數超過了750億美元，共有30多個對歐洲和美國企業的收購案因監管和外匯限制而被迫「流產」。2015年，被取消的交易金額約為100億美元。

去年11月，美國外國投資委員以國家安全為由叫停中國福建宏芯基金以6.7億歐元收購德國半導體設備生產商愛思強（Aixtron）的交易；

去年年初，美國外國投資委員也以同樣的理由叫停了來自中國的投資者對荷蘭菲利普公司下屬的一家公司的股權收購。

對於中美經濟關係，特朗普政府官員和立法者正在提出一系列涵蓋面廣泛的問題。目前，一些共和黨人已經在呼籲對外國收購案進行更加嚴格的管制，他們要求向審查外國收購美國公司狀況的美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，簡稱Cfius）授予更大的許可權，然而批評者說，該委員會的工作範圍不包括規模較小的交易，而且它還有其他薄弱環節。

而《紐約時報》也在此前的文章中引用專家的說法稱，中企的投資收購行為絕大多數對美國都是無害的：中國投資者手裡有資金，想要尋求回報，而中國政府則想推動投資來改善污染狀況，提升產業能力，解決高速公路擁堵問題。而這種資金流動也符合中國的一種常規做法，即利用國家指導的投資，來幫助貫徹其產業政策，增加技術持股，就像中國在半導體領域那樣。

中方：中國對外投資將放緩 繼續支持真實合法境外投資

商務部發言人孫繼文在2月的商務部例行新聞發布會上表示，2016年我國對外投資快速增長，對我國國民經濟和產業轉型升級起到積極促進作用。

與此同時，近期國際金融市場波動加大，部分國家經濟政策不確定性增加，個別發達國家對我國投資特別是國有企業投資的限制壁壘增多，增加了中國企業對外投資的風險和不確定性。

2017年，世界經濟復甦乏力，預計我國對外直接投資將呈現「穩中趨緩、緩中向好」的態勢。

商務部將堅持穩中求進的工作總基調，按照「企業主體、市場運作、國際慣例、政府引導」的原則，支持國內有能力、有條件的企業開展真實合規的對外投資活動，參與「一帶一路」共同建設，開展國際產能合作，融入全球產業鏈和價值鏈。

而我國對外投資速度正在放緩也有數據為證：今年1月份，我國實際使用外資金額801億元人民幣（摺合120億美元），同比下降9.2%；對外投資累計實現投資532.7億元人民幣（摺合77.3億美元），同比下降35.7%。

據中資跨境併購服務平台晨哨統計，2017年1月中資海外併購交易共有46宗，較2016年12月環比減少20.69%，較2016年1月同比減少36.99%；按交易金額統計，2017年1月的交易中有31宗披露了金額，總計約201.00億美元，較2016年12月環比減少56.30%，較2016年1月同比減少34.81%。

除了商務部以外，我外交部也曾多次就海外投資和外國投資壁壘等問題作出回應。

去年10月，外交部發言人陸慷在例行記者會上表示，中國政府一貫鼓勵中國企業按照市場原則和國際規則、在遵守當地法律的基礎上開展對外投資合作，希望有關國家為中國企業投資提供公平環境。

去年7月，中國外交部發言人洪磊在記者會上就中國美的公司收購德國庫卡集團一事表示，隨著中國經濟的快速發展和企業實力的逐步增強，境外併購正成為中國企業國際化的現實選擇，也是中國全面融入世界經濟體系的重要體現。中國企業在境外收購國外公司，是自主決策的市場行為。通過併購，不僅實現中外企業協同發展，優勢互補，同時也為所在國經濟社會發展作出積極貢獻。中國希望各國能客觀、公正地看待中國企業的境外併購，對這種正常的商業行為給予公平待遇，並為其創造合理、透明的經營環境。

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