忽必烈：當皇帝後的一項發明一直沿用至今，影響現代中國行政體制

孛兒只斤·忽必烈（1215年—1294年），蒙古族，政治家、軍事家，托雷第四子。蒙古帝國的末代可汗同時也是元朝的開國皇帝。

忽必烈建元朝後，正式在朝廷設置中書省總領全國政務，時稱「都省」。元朝在全國共設10個行省，即嶺北、遼陽、河南江北、陝西、四川、甘肅、雲南、江浙省、江西、湖廣。而山東、山西、河北和內蒙古等地則稱為「腹里」，由中書省直轄。

行省制是13世紀以來中國的主要行政模式，源於元朝，明清兩朝得到發展，最終影響了現代中國的行政體制。跟現代一樣，行省是元代地方最高一級的行政單位。

省，原本是中央機關的官署名稱，比如中書省、門下省、尚書省，在唐代是相當於宰相府。元承宋制，也以中書省為最高行政機關，樞密院為最高軍事機關，御史台為最高監察機關。不同的是，他們還要把這些機關派到地方上去。派到地方上的中書省叫「行中書省」，簡稱「行省」。

換言之，元代的行省制度中第一級的行政單位是沒有地方長官的，都是有中央的「丞相」「行」至此地來管理地方。

所以，元朝的行省制度相比之前更加的中央集權。

到明朝時，行省制度進一步演化。

明洪武九年，公元1375年。明太祖朱元璋把地方上的「行中書省」改稱「承宣布政使司」，其長官叫「承宣布政使」，簡稱「布政使」。所以，明朝的地方第一級行政級別，不稱「省」而稱「承宣布政司」。「使」是官名，「司」是衙門。

可見現在叫做「省」的這個地方行政區域，在當時其實是沒有正當名稱的，因為與元代行省差距較小只是後代的人習慣稱之為「省」。

其實，省一級的衙門，明代有三個：承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，簡稱藩司、臬司、都司，合稱「三司」。可以說明朝的「三司」都是「省長」。這種有過於龐雜的行政等級以及行政分權，極大地加劇了中央政令的傳達。

到清朝時減去都指揮使司，變成「二司」。二司的長官布政使和按察使，俗稱藩台、臬台，同為省長。藩台管行政財政，臬台管司法監察。

問題是，明清又往省里派「特派員」。明代派出的是三個：總督、巡撫、巡按。總督管軍事，巡撫管行政，巡按管監察。清代把巡按職責併入巡撫，只留下總督、巡撫兩個。

不過明朝的總督、巡撫、巡按是臨時性的、非常設的，清代的總督和巡撫卻是常駐常任，這就等於是在省長（布政使、按察使）之上又加「超級省長」（巡撫），比超級省長還大的叫總督，清朝的總督多管二三個省。省上有省，官上有官，越搞越複雜。

在此我們有必要簡單介紹一下元朝之前中國的地方行政區劃。

秦漢郡縣制，地方上是兩級。最低一級是縣。大縣行政長官叫縣令，官俸六百石至一千石。小縣行政長官叫縣長，官俸三百石至五百石。縣以上是郡，郡就是秦漢地方一級行政單位，郡的長官叫守，景帝時改稱太守，官俸二千石。所以，漢代郡太守的俸祿和三公九卿的待遇是一樣的。

秦漢時，從中央到地方，只有三層關係。中央—郡—縣。其好處就在於政令的傳達是相對全面的，方便的。所以，漢代的地方政治是最好的，吏治也是最好的。

不過到漢武帝元封五年，公元前106年。漢武帝把天下分為十三個州部，每州派去一位刺史。到漢成帝綏和元年，公元前8年，刺史變成了牧。這就是我們經常聽到的州牧。以後反反覆復，一直折騰到隋文帝開皇三年，公元583年，隋文帝廢了郡，以州統縣。

唐代地方行政區域原本也只有兩級：州府一級，縣一級。不過唐代也有特派員，叫觀察使和節度使。其中觀察使管監察，節度使管軍事。節度使、觀察使和漢的刺史一樣，原本是中央派下來巡視地方的，結果巡迴變成常駐，繼而成為更高一級行政長官。

到唐代後期節度使變成割據一方的「藩鎮」，導致中晚唐著名的藩鎮割據，唐王朝也就滅亡。

那麼，宋朝叫什麼？宋朝的更複雜。不過這將是下一個故事。

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