這等小國還想在南海再度鬧事，半個南海艦隊就會把它打回原型！

第一軍情軍事評論員：虛谷

還在幾天前，菲律賓總統杜特爾特曾經高調錶示，菲律賓武裝部隊要佔領「屬於菲律賓的南海礁島」，表示自己將與6月12日登上中業島並在那升起菲律賓國旗。不過，僅僅幾天之後，杜特爾特就在訪問沙烏地阿拉伯時改口：「我糾正一下自己」，「因為我們和中國的友誼，因為我們重視這份友誼，我將不會去那裡升菲律賓國旗。」前後態度，大相徑庭。外媒評論說，杜特爾特開始在美中之間找平衡，意味著菲律賓由此轉入了目前所有東盟國家原則上都奉行的方針。

對外依附：菲律賓不可能有自己的戰略主動！

由7083個島嶼組成的菲律賓是群島型的海洋國家，既是西太平洋連鎖戰略島嶼的要衝，也是通過南洋群島及印度洋的戰略要道，戰略位置十分重要。麥克阿瑟當年就說，「菲律賓是全世界最好的群島。它的戰略性位置是世界上其他任何地方不能與之相比的。」

因此，菲律賓也就成了大國博弈的地緣籌碼。

但是，菲律賓又是小國。雖然1946年成立，但事實上菲律賓長期被美國控制。直到20世紀90年代，美菲相關條約結束，這個國家才獲得了有限的「自由」。其實，菲律賓並沒有多少戰略主動，外交上，只能根據自身實力情況選擇「多變機制」；在經濟和安全上，也要依靠其他國家的「救濟」。所以，菲律賓的國際行為必須十分謹慎，遇事只能「見招拆招」。

與一些東盟國家一樣，菲律賓由於與中國存在島嶼爭端，在所謂安全上要倚重靠美國，而在經濟上貿易上又離不開中國。這種安全與發展相互「剝離」的狀況，導致了菲律賓努力尋求平衡，甚至還想利用自己的地緣優勢，在兩邊雙向追求利益最大化。這就是菲律賓的典型外交特徵。

能力有限：這點軍力還想在南海掀起風浪？

菲律賓國不大，海岸線長度卻達3.6萬多公里。但是，菲律賓的海洋執法體系和海上軍事力量體系很有限，根本無法滿足安全發展的需要。

菲律賓海岸警衛隊：目前僅有3500餘人，配備68艘艦船，而噸位在百噸以上的才18艘，而且大部分是老舊的二手貨。在海洋執法上，包括海岸警衛隊在內的12個部門都直接或間接參與，直接有關係的有8個，16個部門涉及海岸資源的管理。部門之間糾葛不斷，見利益就爭，見責任就推，難以形成真正的合力。

根據英國火力網公布的數據，菲律賓海軍2.4萬人，編成1個作戰艦隊司令部、6個海區司令部和4個海軍陸戰隊，共有各型艦船120艘，其中護衛艦3艘，輕型護衛艦11艘，海岸巡邏船38艘。兩艘所謂比較先進的「漢密爾頓」級護衛艦，排水量才3390噸，只不過是美國海岸警衛隊退役了的巡邏艦，服役時間都超過半個世紀了。菲律賓空軍大約1.7萬人，編成3個空軍師，9個飛行聯隊，7個勤務保障聯隊，各型飛機208架，這些戰機大都是上世紀60-70年代的飛機，根本不能用來作戰，只能用來對付一下反政府的游擊隊。

雖然菲律賓新近買了2艘新型護衛艦、2架反潛直升機、8輛兩棲突擊車，顯然也改變不了軍力窘態的現狀。杜特爾特也曾說過，（菲律賓）要和中國去搶島，簡直是去當「炮灰」。

缺乏定力：與中國硬碰硬無異以卵擊石！

國際輿論認為，以菲律賓現有軍力與中國在南海較量，無異於以卵擊石。半個南海艦隊就會將其打回原型！既然如此，杜特爾特前幾天為什麼還要擺出一副要與中國耍強硬的樣子呢？其實，杜特爾特在南海爭端上的言不由衷乃至玩小動作，既有其趨利的一面，也有其現實的一面。

其一，菲律賓軍隊建設資金嚴重不足。2015年曾以南海衝突不斷升級為借口，國防預算比上年增長29%達到26.6億美元，2016年國防預算又增至28.3億美元，想用拿這點打造一支在南海有作為的武裝，顯然是車水杯薪。加之菲律賓軍內腐敗嚴重，國防建設任重道遠。杜特爾特此時拋出這番強硬言論，不排除多爭取軍費的考慮。

其二，國內反政府武裝力量難平。菲律賓國內有多股反政府叛亂力量，比較大的有「新人民軍」「摩洛伊斯蘭解放陣線」「阿布沙耶夫」等，總兵力一度超過5萬人。經過美國援助下的一系列打擊後，雖然反政府武裝力量大幅受損，但目前至少也有2萬以上。2016年西蘭島反政府武裝設伏，造成了政府軍18名士兵陣亡，53人受傷的慘重損失。杜特爾特以強硬著稱，自然也想著藉此刺激一下軍隊士氣，以便給境內反政府武裝造成一些壓力。

其三，國內家族政治矛盾難以調和。在菲律賓，每一個大家族都是一個政治團體。有菲律賓學者指出，100個家族掌握著菲律賓的政治和經濟命脈，過去的7任總統來自於4個家族，200多家上市公司控制在10個家族手裡。因此，政府的職位成為家族競爭、暗鬥的一種工具，也是一種套現的財富，「政治生態」非常複雜。杜特爾特雖然不像過去幾任總統一樣依附於某個大家族，但菲律賓國內的這種現狀，也不能不讓杜特爾特有所顧及。

不管如何，杜特爾特是親眼見過選擇與中國對抗和友好兩種不同結局的。選擇與中國友好，有關爭端就可能通過談判和平解決，也能夠搭上中國經濟快速發展的便車，相反，如果選擇與中國對抗，甚至試圖用軍力挑戰中國的南海主權，菲律賓無疑就成了跳起來找打的「出頭鳥」。總之，中國不會容許任何國家一邊掙著中國人的錢、一邊要砸著中國人的鍋，更不容許任何試圖用武力挑釁南海主權的國家不受到強力打擊。中國早就有過嚴正警告，任何勢力都不要在南海輕舉妄動！

一個具有戰略意義的小國似乎是難以擺脫「悲催」命運的。一個「嬗變」的角色或許是這樣的國家不得已的選擇。但是，無論原因如何，但願菲律賓能夠看清國際格局發展大勢，不要再被美國人「綁架」著越走越遠了。

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