清朝油水最大的神秘機構，五十年竟沒有一例貪腐，歸功一個英國人

他是來自英國的晚清帝國合伙人，將最腐敗的部門變成了最廉潔的機構，堪稱「世界行政管理史上的奇蹟」...

赫德

赫德，一個英國人，服務於中國海關，擔任總務司司長長達50年，在任內他創建了稅收、統計、浚港、檢疫等一系列嚴格的海關管理制度，為清政府開闢了一個穩定的、有保障的、並逐步增長的稅收來源，廢除了清政府舊式衙役中普遍的腐敗現象，他竟建立了近代中國最高效廉潔的「衙門」。

清朝時期的海關部門是清代最腐敗的衙門，那時候要是能當上海關監督，那子孫後代都不用愁了。但是，到了晚清，中國海關卻一躍成了一個著名的廉潔機構，基本上杜絕了腐敗現象的發生，甚至被認為是「世界行政管理史上的奇蹟之一」。

赫德的員工

這一切功勞的來源都歸功於我們開頭介紹的這個英國人，是他讓中國晚清時期的海關發生了翻天覆地的變化。他前後當了48年的大清海關總稅務司海關總署署長，在他去世之後，為了表彰他的功績清政府還特意追授他為太子太保，這是當時為人臣者所能獲得的最高榮譽。

讓外國人管理中國政府事務，這當然是西方侵犯中國主權的一個鐵證。但是中國政府在這件事情上並非完全出於被動。一方面清政府一味媚外，還有就是當時的官場風氣不好，連朝廷都不相信自己的官員，他們認為中國人謊報賬目，而外國人比較可靠。出於當時中國政府的支持和認可考慮到中央財政，可用來償還戰爭賠款，所以就造成了這種尷尬的局面。

赫德的樂隊

赫德19歲就來到了中國，先在寧波、廣州領事館當翻譯，後來被聘為廣州新海關（成立於1860年）的副稅務司。他深得大臣們的讚揚。他跟當時最重要的滿人大臣恭親王、文祥等相從甚密，特別是跟後者的關係形同密友。1863年，28歲的赫德被任命為總稅務司，在這個職位上他一口氣幹了48年，

赫德上任首先要解決的問題就是海關的腐敗。晚清海關的官員庇護鴉片走私。各級海關關員都「廣泛地參與了走私活動，並從中獲得了巨額的經濟利益。赫德為此做出很多改革措施。他在官場腐敗的清政府建立了近代中國最高效最廉潔的「衙門」。他一手創建了海關的外籍稅務司制度，嚴格管理，高薪養廉，杜絕貪污。他執行「劃一辦理」的海關計劃，陸續開設多地海關，最後達到50個。赫德還在海關建立了統一的人事制度、統計制度、會計收支制度。這一制度的要點是「進人必考」。在這方面赫德主要借鑒的也是英國經驗，赫德在選擇海關僱員時實行全球招考、公開選拔，先後在上海、九龍、廣州、青島和倫敦等地設置考點，不管是誰介紹來的人，必須參加考試。

赫德的樂隊

在處理違規行為上，赫德非常果斷，堅持有法必依，執法必嚴，從不搞「下不為例」。「貪污、侵吞、挪用、受賄等不廉行為者，一經稅務司上報總稅務司，將予立即開革」。這一點他說到做到，甚至自己也會主動負連帶責任。赫德還制定了實行高薪養廉的辦法。

赫德執掌中國海關時，海關的稅收從1865年的白銀830萬兩增加到1875年的1200萬兩。至19世紀70年代末，海關稅收更是達到3000萬兩，在清朝的財政收入中，關稅佔到20%。赫德引進西方的先進管理方法，為中國海關建立了一套比較高效的組織制度，改進了中國原有的分散、低效的海關管理模式。

海關舊址

赫德主掌的海關極大緩解了清政府的財政窘境。稅收猶如國家經濟的血液，清政府在瀕死的邊緣，獲得了海關稅收大量增加所帶來的新鮮血液，讓它又苟延了幾十年的壽命。在赫德的管理下，海關的服務水平也大幅上升。赫德要求海關明確自己的「服務機關」的定位，簡化海關的辦事程序，順暢商人和海關之間的溝通，能更好的為商人服務了。