徐州地緣格局 孤獨的淮海中心城市

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本文為我局的第142篇觀察文章，今天我們講講徐州的故事

文字：柳丁 | 製圖：孫綠 | 編輯：顧八荒

徐州作為華東重鎮，淮海地區中心，交通便利，戰略地位重要。從徐州出發，北到北京700公里，西到西安800公里，南到上海600公里，可以說，徐州處於中國中東部地區南北東西交匯的中心，素有五省通衢（指古代直隸、山東、河南、江南、浙江五省）的說法。

這種交通上得天獨厚的位置，造就了徐州在國內的重要地位。本文揀取幾個方面，簡要探討徐州的興衰以及發展中面臨的瓶頸。

四省之間的徐州

南國鎖鑰 北國門戶

徐州東近黃海，西連中原，北倚泰山和沂蒙山系，南顧江淮平原。由此向東西南北挺進，都如高山流水勢不可擋。有人形象地比喻，徐州是中國東部的「腰眼」，是中國南北的「咽喉」，均屬要害位置，適宜兩軍決戰。

徐州古稱彭城，已有5000多年文明史。帝堯時建大彭氏國。大禹治水，把全國疆域分為九州，徐州即為九州之一，彭城邑成為這一區域的中心城市。

禹貢九州（雖然劃分方法尚存爭議）

春秋戰國時期，彭城為宋邑，徐國國都。戰國時期，徐州處於齊、魏、楚三大國的交匯地帶，各大國對於徐州的爭奪非常激烈。公元前334年，魏惠王與齊威王在徐州相互稱王，史稱「徐州相王」。

戰國時期東方三大強國與徐州（底圖來自中國歷史地圖集）

秦漢之際，西楚霸王項羽建都彭城，漢高祖劉邦及其開國大臣蕭何、曹參大多來自徐州附近的豐沛地區，因此徐州又有「千年龍飛地、一代帝王鄉」之譽。

圍攻項羽的都城彭城

彭城還是西漢、東漢、三國時曹魏和西晉等三朝封國的國都，長達500多年。隋時設徐州，後改彭城增添郡，治彭城。唐初，徐州與彭城郡名稱多次互易，中後期為節度使駐地。五代時各朝置有徐州，治彭城，領7縣。宋、元兩朝都置徐州，屬歸德府。

隋朝行政區劃，彭城（徐州）仍是一州之首

明初徐州曾屬鳳陽府，直隸京師，後屬南直隸。清初，徐州先後為江南省和江蘇省所屬直隸州，雍正十一年（公元1733年）升為徐州府，轄領1州7縣。民國初，徐州府廢，府地附郭銅山縣，後曾設徐海道，治所在銅山（徐州）。

歷史上，黃興曾這樣評價徐州的戰略地位：「南不得此，無以圖冀東；北不得此，無以窺江東，是勝負轉戰之地。」如此緊要的交通戰略位置，使得歷史上各方尤其重視對徐州的爭奪。

南北夾擊下的淮河流域與徐州（且不算黃河水患）

東晉末年，劉裕北伐，多是從徐州出兵，進擊山東、河南、陝西。南北朝對峙，元嘉末年，北魏得徐州，南北均勢開始被打破。南陳末年，陳將吳明徹攜收復淮南之威，北上進攻徐州，為北周大將軍王軌所敗，南朝滅國已在朝夕之間。

近代以來，日本與國軍曾爆發徐州會戰。解放戰爭時期，解放軍以徐州為圓心發動淮海戰役殲滅了國軍最後的精銳，蔣公敗局已定。

淮海這麼經典的戰役實在應該專門做一期

徐州地處南北扼要，不同於江南、幽燕、關中、巴蜀，居於中國大棋盤的四周，背部無威脅，可以一致向內。徐州地處關洛(傳統政治中心)、幽燕(北方邊疆政治中心)、江南(財政支柱)三個重要地區的連接部，在軍事上，也往往易於遭受各個方向的被攻擊。劉邦都長安，成就漢家400年天下。項羽都彭城，僅僅4年，就落得烏江自刎。

四年而亡。此非項羽不夠勇武，徐州地理上易攻難守是一大原因。項羽分封十八路諸侯，將易守難攻、四塞之國的關中分給不得民心的三個秦朝降將，導致被劉邦輕易奪取。河北的分封不均，導致張耳、陳余內戰。山東的分封不均，導致田榮起兵從背後威脅彭城。九江王英布封在江西、安徽，後來反水劉邦。

項羽確實沒有利用好短暫的巨大優勢（地圖來自史圖館）

彭城地處大平原的中心，要面對來自西、北、南三面威脅，縱然項羽有不世之勇武，也無法填補自己為自己挖下的巨坑，只能落的兵敗而亡，令人惋惜。

中近世徐州衰落的原因

中國歷史的發展，就是經濟中心和政治中心以河南山西關中平原為三角形頂點，經濟重心不斷向江南轉移，政治重心不斷向北京轉移的過程。徐州處於這個大三角形底邊的中點，屬於南北交通的中樞地帶，但是在元明清三代，存在感卻略低。

大三角與小三角

其關鍵在於，黃河決堤不僅深刻改變了淮海地區的生態和經濟面貌，也對徐州的發展造成了致命的打擊。1128年，宋將杜充為了抵禦金兵決黃河大堤，導致黃河經徐州南徙奪淮入海，一直到1855年北歸，黃河南徙長達700餘年，黃河攜帶大量泥沙進入下游地區。

黃河的偉力與「造陸運動」。。

西漢時期的江蘇海岸線

史書記載，徐州地區河患「始漢瓠子，橫潰於宋，糜爛於元明」。明代尤為突出，據民國《銅山縣誌》記載，自萬曆元年至三十五年的30多年間，徐州地區水災即達16次之多。而且水災後果相當嚴重，它擾亂了自然水系，在平地上留下了大片沙地、沙丘和崗地、窪地，把原先農業生產很發達的地區，變成了旱、澇、沙、鹼的常災區。

到清代晚期。這災害頻率（85.7％）真是令人髮指。。

同治皇帝時期的《徐州府志》記載：「蓋自（黃）河水盪決，黃沙無垠，徐下邑多被其患，向所稱諸物產，或荒淤不復生。」

大水帶來的不僅僅是自然環境和經濟財產的損失，更重要的還有社會秩序的崩潰。大水過後，地貌大變，原有田界、地界消失無蹤，一代甚至數代人的財富毀於一旦，引發的是社會結構的解體，繼而就是王朝動亂。

以徐州為中心的黃淮地區正是黃河泛濫的直接受害者，另一方面也造成了這一地區長期的落後與動亂。元末黃河泛濫，至正四年(1344)五月，黃河暴溢，北決白茅堤、金堤（今河南蘭考東北）。沿河州郡先遇水災，又遭旱災、瘟疫，災區人民死者過半。元政府強征民工15萬人開鑿兩百八十里新河道，意圖使黃河東去，合淮河入海。

淮安五壩圖與黃河奪淮入海

然而貪官污吏剋扣河工工錢，最終「石人一隻眼，挑動黃河天下反」，引發紅巾軍大起義，以安徽為中心的黃淮地區戰火衝天，諸侯並起，葬送了元王朝。

清末1855年，黃河決口，魯南、皖北、蘇北大批災民流離失所，紛紛加入捻軍。清末，山東鄆城、巨野、單縣、曹縣、菏澤等地大刀會、義和團等民間組織強橫，義和團最終進了北京、天津。黃河決堤造成黃淮地區惡劣的社會生態和脆弱的自然環境，給徐州的發展蒙上了一層厚厚的陰影。

黃河水沖著魯南、皖北、蘇北蔓延而來。。

再者，黃河的泛濫，導致經過徐州的大運河最終改道，也導致了徐州的沒落。明代徐州為南北大運河「咽喉命脈所關，最為緊要」的地段，號稱「五省通衢」。明朝後葉，有人建議開挖從韓庄經台兒庄到淮安的泇運河（即韓庄運河），以避黃河徐州、呂梁黃泛之險，保證漕船順利通行。

為避黃河之險，運河改道與徐州的衰落

1604年，李化龍開通了由夏鎮經台兒庄到邳州的這段運河，史稱泇運河，成為徐州由盛到衰的轉折點，時人嘆息「行旅不復取道彭城，其管洪主事，高枕空壘，無一客可延接矣」。

徐州的復興

近代徐州的復興得益於兩點，津浦鐵路的開通和煤炭工業的發展。鐵路的開通，使得徐州重新奪回因大運河改道而失去的交通樞紐地位。煤炭工業的發展，使得徐州發展起一套重工業產業體系，奠定了經濟上在黃淮地區一枝獨秀的地位。

津浦鐵路、隴海鐵路、徐州

徐州是中國重要的煤炭產地，也是華東地區的電力基地。其中煤炭儲量69億噸，占江蘇省90%以上。1882年開始，官督商辦的利國驛煤鐵局開始運營，之後歷經晚清民國，發展出機車車輛修理廠，利國鐵礦、寶興麵粉廠、江北火柴廠、耀華電燈廠、電話局 、鐵工廠、蛋品廠 、印刷廠等工礦企業 。

徐州煤礦（現已關停）

1930 年代前後 ，榨油 、釀造 、麵粉 、火柴 、皮毛、紡織等輕工業和手工業在徐州發展較為興盛。到 1936 年，徐州的人口增加到 13 萬以上，成為蘇、魯、豫、皖四省交界地區第一大城市和工農業產品的集散中心。

1938年的徐州街景，數不清的店面，騎自行車巡邏的警察。

建國以後，國家和江蘇省大力支持徐州地區煤炭工業發展，在建設煤 、電為主的能源工業的同時 ，發展了以煤化工、生物化工為特色的化學工業 ，以工程機械 、礦山機械為重點的機械工業，以水泥為主體的建材工業，以日用消費品為特色的輕工業等工業體系。徐州也因此成為黃淮海地區的工業重鎮。

進入新世紀，隨著煤炭資源的日趨枯竭，以及國家大力推動煤炭去產能計劃，徐州也面臨資源型城市轉型的課題。

徐州依託自身資源稟賦，發展起以徐工集團為龍頭的裝備製造業，以東南鋼鐵、牛頭山鋼鐵等企業為龍頭的冶金產業，以大屯鋁業為龍頭的建材產業，以淮海中聯、徐州中聯為龍頭的水泥產業，以徐礦集團為龍頭的能源產業，基本實現了從老工業基地城市到現代工業城市的轉變。2016年，徐州市GDP為5808億元，排在江蘇第5位，中國排名第31位。

煤機展上某徐工設備(⊙o⊙)…

領導淮海經濟區？

1986年，江蘇、山東、河南、安徽四省20個地級市成立淮海經濟區，意圖打造中國東部沿海繼京津冀、長三角、珠三角之外第四個沿海經濟帶。

徐州作為淮海地區中心城市，其中既蘊含著希望，也承載著壓力。然而30年過後，很難說徐州很好地承擔得起這個重擔。其中既有內因，又有外因。

很多人腦中的「淮海省」是這樣么？

誠然，徐州實力在淮海地區屬於翹楚，然而卻遠非一騎絕塵。GDP並非衡量城市發展水平的唯一指標，但是卻是城市發展的最重要指標。

2016年，徐州市GDP為5808億元，同期魯南的濟寧GDP為4620億元，臨沂市GDP為4305億元。徐州相對於以上兩市並不算大的優勢，在省際競爭中，被進一步削弱。

這內陸三城比起來，徐州的優勢還真不大

長期以來，江蘇、山東兩省經濟總量分居全國2、3位，兩省在沿海發展中處於競爭地位。對於同處淮海經濟區的魯南、蘇北自然也處於競爭狀態。江蘇提出以徐州為中心建立徐州、連雲港為核心的東隴海產業帶，山東相對提出以日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤五市組成「魯南城市帶」。

江蘇提出將連雲港建設成為亞歐大陸橋頭堡，山東也提出將日照建立成為新的亞歐大陸橋頭堡，兩港之間在貨物進出口上基本處於同質競爭狀態。這樣，淮海經濟帶內相對發達的蘇北、魯南長期處於競爭狀態，相對落後的皖北、豫東積極性又不高，整個地區難以捏成一條繩。

蘇北陣營與魯南陣營

從地域上看，徐州距離連雲港205公里，距離濟寧190公里，距離菏澤240公里，距離商丘170公里，距離淮安184公里。在一個相對較分散的區域內，以徐州相對蘇、錫、寧、濟、青等相對較弱的經濟實力，也難以發揮輻射作用。

以蘇南為例，蘇、鎮、常、錫、寧相互之間，最遠不過80公里，最近只有40公里，正是因為城市之間的密集，才能更好的發揮產業集聚、共同發展的效果。

這差距還是有點大

徐州僅為地級市，自身級別過低，也限制了徐州作用的發揮。沿海橫向上比，長三角地帶有上海一個直轄市、南京、杭州兩個副省級省會城市和蘇州一個計劃單列市。山東省有濟南一個副省級省會城市，和青島一個計劃單列市。沿隴海經濟帶縱向上比，河南有新晉國家中心城市鄭州挑大樑，陝西有副省級省會城市西安一枝獨秀。

此外，淮海經濟區四個板塊，也是各自省內相對遺忘的地帶。江蘇的發展重點是沿江和蘇南，蘇北成了江蘇省的一個薄弱地區；山東的重點是膠濟鐵路沿線，從濟南到青島形成了「濟南都市圈」和膠東半島城市群，魯西南被邊緣化；安徽的重點是合肥和皖江沿線；河南的重點是以鄭州為中心的中原城市群，豫東長期屬於落後地區。

徐州是不是很孤獨？

從國家政策上看，2017年中央經濟工作會議，明確提出建設京津冀協同發展、長江經濟帶發展、「一帶一路」建設三大戰略。弔詭的是，京津冀協同發展徐州沾不上邊，長江經濟帶又難以惠及蘇北，一帶一路18個省份更是沒有提到江蘇，遑論徐州，三大區域發展戰略完美省略徐州。

目前的情形下，魯南各市更傾向於抱濟南、青島大腿，淮安、鹽城、宿遷則傾向於蘇南上海。皖北、豫東基礎太差，與徐州產業互補性又不強。徐州雖在幾何意義上有淮海地區中心城市之名，卻難有實際意義。因此，徐州是孤獨的。

展望未來，徐州想發展，必須是基於周圍城市一起共同發展，正應了一句廣告詞「大家好，才是真的好」。然而目前看，前路依舊漫漫。

END

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