議會制改為總統制，土耳其公投到底有什麼影響？

4月16日，土耳其公投結果塵埃落定，憲法修正案以51.3%的微弱優勢獲得通過。世界媒體的目光紛紛把目光聚焦在推行這場歷史性政治制度變革的「政治強人」——土耳其總統埃爾多安身上。

公投是內外交困的「必需」

在此次公投的憲法修正案18條內容中，最受關注的一條是將土耳其1923年建國以來一直實行的議會共和制改為總統制。土耳其總統的權力將被大大增強，同時擔任國家元首和政府首腦，可以不經議會批准發出法令，並有權解散議會。由於此項修憲方案從根本上改變了凱末爾立國以來土耳其的政體設計，無異於撼動了持續近百年的立國根基，土耳其1982年憲法最核心的內容也被賦予了新的含義。

支持和反對修憲兩大陣營的爭議焦點是可否將土耳其的議會制轉為總統制，實質問題則是改革的力度、方向和影響力效應。埃爾多安及其支持者強調只有實行總統制，才能避免議會和黨派掣肘，解決土耳其當前政治和經濟的困境。反對派則認為在當前環境下實行總統制是在破壞土耳其的民主制度和司法獨立，只會使土耳其在世界上更加孤立。

此次公投的結果表明，正處於內外交困政治背景下的土耳其，亟待一個兼具「公正、民主、穩定、繁榮」的強大中央政府來審時度勢，最大程度地實現土耳其的國家利益。土耳其國內移民問題矛盾重重，自2012年介入敘利亞內戰以來，有三百多萬敘利亞難民湧入土耳其，對土耳其國內社會產生劇烈的衝擊。

經濟方面也不容樂觀，近幾年來國內經濟持續減速，里拉大幅貶值，外資加速撤離，接連發生的多起恐怖襲擊事件更使土耳其的經濟雪上加霜，凸顯了土耳其在經濟和安全上的脆弱性。政治方面困局明顯，2016年「7·15」發生後，當前土耳其政府正面臨新一輪的西方外交孤立。

強人政治重塑國家「美德」

「要是我們幾年前就修改憲法，不至於付出沉重的代價」。總統埃爾多安在公投宣傳活動中不止一次表示，有土耳其特色的總統制將摒棄羸弱的政府，結束總統和總理二元領導制度，防止像去年那樣的未遂政變發生，建立一個有效率的國家政權以及實現土耳其的繁榮。

據很多觀察家看來，屹立土耳其政壇15年不倒的埃爾多安是一位非常成功的政治家。埃爾多安為這次公投的成功可謂蓄勢已久。這次公投結果將對土耳其內政外交的走向產生深遠的影響，這種影響可能會超出外界估計。

他在2014年當選土耳其總統後即開始著手推動實行總統制。埃爾多安曾經信心滿滿，借7·15政變之機，在國內實行緊急狀態，有力實現了政局穩定。議會表決通過之後，正發黨如願發起全民公投。

這幾個月來，正發黨政府將贏得此次修憲公投作為施政最主要的目標，舉行多場選戰集會，埃爾多安和總理耶爾德勒姆多次發表演說，為公投預熱。埃爾多安為拉攏庫爾德人，專程去土耳其東南部庫爾德人聚集區拉票，甚至會見了伊拉克庫爾德自治區領導人巴爾扎尼。正發黨的外交具有鮮明的「內政為先」的特點，為了增加支持率，在海外土耳其人中拉票，甚至不惜「轉變」與歐洲國家的關係。

從具體情勢看，埃爾多安為實現這一政治雄心過程十分曲折。擁有議會席位的幾個主要政黨，除了執政的正發黨和右翼黨派-民族行動黨在議會投票中支持修憲之外，共和人民黨和庫爾德人民民主黨堅決反對修憲。

埃爾多安寄予厚望的民族行動黨則陷入內部分裂的危機，黨內一些重要的議員由於反對巴赫切利和正發黨結盟的決定被驅逐出黨，最近仍有不少黨員說即使有被開除黨籍的風險，他們仍然會在公投中投反對票。

公投與入歐議題關係錯綜複雜

事實上，自上世紀60年代起，土耳其便開始了漫長的「入歐」之路。土耳其曾出台數千項改革計劃，為的就是進一步向「歐盟標準」看齊。有分析家指出，如果要提供某種真正有用的東西，更適當的是遵循事物的真實，而非關於事物的想像中的圖景。土耳其由於地緣政治和宗教信仰等各種摻雜之因素難以「入歐」，直至入歐變成了土耳其和歐洲相互博弈的一張」政治牌」。

眼下民眾作出了選擇，土耳其將加強總統的權力，這與目前在歐洲甚囂塵上的極右翼勢力和脫歐潮流脫不了干係。土耳其可能會在移民問題、土歐貿易、能源問題、地緣安全等方面更加強硬，這也是歐洲國家要面臨的諸多現實」兩難」。

不僅需要在全球化的今天繼續保持與土耳其密切的經貿往來，而且需要在人權、宗教和價值觀問題上堅持歐洲的「政治正確」。甚至有很多土耳其方面的專家與政府官員認為，相比於東歐等其他後續加入歐盟的國家，土耳其並沒有受到歐盟「平等的」對待。

雖然埃爾多安心知公投與入歐議題關係錯綜複雜，但仍選擇在公投前再度拋出這一話題，其目的是為了安撫國內的政治力量。當土耳其修憲公投和歐洲多國選舉告一段落，如沒有進一步危機刺激，土耳其入歐議題則有機會回到理性軌道。

土耳其公投的結果證明，「國家理由」再一次以前所未有的力量，戰勝了分裂、狹隘、自由放任及其「政治正確」。即使土耳其總統密切關注執政者的個人利益，那也未嘗不可。土耳其民眾更多期待的，是一個強有力的領導核心，憑藉現代性賦予國家的諸多「美德」等槓桿力，來實現民族的「必需」和復興的「命運」。

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