離間中俄，美國還有一手：石油

【翻譯/觀察者網 馬力】

自特朗普當選，到美國襲擊敘利亞，美俄關係可謂跌宕起伏。特朗普是否真的改弦更張，美俄還有沒有緩和的空間？不妨跳開具體事件的紛擾，看看兩國關係的「基本盤」。

在分析特朗普政府對俄政策的背景時，我們不應只考慮特朗普個人的傾向，國際社會的勢力均衡變化以及各國國家利益的對立發展等更本質的因素也應被納入考慮。

俄羅斯有限的國力以及與中國合作的必要性

俄羅斯對日本的威脅主要在軍事上，而在經濟上，俄羅斯依然處於弱勢。尤其是俄羅斯對資源產業過度依賴，原油價格在很大程度上左右著俄羅斯經濟。

根據IMF（即「國際貨幣基金組織」——觀察者網注）統計數字，2015年各國名義GDP在全球GDP總額中所佔比例如下：美國為180377億美元，佔24.5%；中國為111816億美元，佔15.2%；英國、法國、德國、義大利四國共100460億美元，佔13.6%；日本為41242億美元，佔5.6%；而俄羅斯僅有13260億美元，佔1.8%。

如此看來，僅美國一國的GDP就高達中俄兩國之和的1.4倍，歐洲主要四國的經濟實力則達到了俄羅斯的7.6倍，如果將上述歐美數字加在一起，則高達俄羅斯GDP的21.2倍。因此，俄羅斯單憑自己的經濟實力是無法與歐美相抗衡的。

美國總統特朗普與俄羅斯總統普京（資料圖）

然而令人遺憾的是，1992年日美歐GDP總額高達中俄兩國的27倍，2015年則迅速縮小到2.6倍。另外，2015年日美兩國GDP合計為中俄兩國的1.8倍，即使美歐加在一起也不過中俄兩國的2.2倍。究其原因，固然有中國經濟大幅成長的因素，但更應從中看到，俄羅斯一旦與中國聯合起來，無論與日美還是與歐美相比，都完全具有抗衡的資格。

另據最近在歐美國家進行的調查結果，無論在哪個國家，視俄羅斯為軍事威脅的比例都高達70%以上，視其為經濟威脅的比例則都在20%以下。換言之，俄羅斯的弱點在經濟，尤其是資源依存型經濟，構成了俄羅斯的最大軟肋。

美國對俄政策的基本方向

關於特朗普總統提名曾擔任埃克森美孚石油公司董事長兼CEO的雷克斯·蒂勒森為新的國務卿人選，媒體在報道時大多指出，由於此人與俄羅斯總統普京過從甚密，恐怕不適合擔任國務卿一職。這一人事任命已於今年1月在美國參議院獲得了通過，但細究這一任命的背景，可以看出特朗普新政府對俄戰略的大致輪廓。

自從克里米亞加入俄羅斯以及烏克蘭東部親俄派舉行暴動以來，北約與俄羅斯的關係已經降至自冷戰結束以來的冰點。非常重視人權、民主、法制等價值觀的美國前總統奧巴馬所領導的民主黨政權，也對俄羅斯單方面吞併克里米亞和烏克蘭東部地區展示了強硬姿態。

另外，直接受到俄羅斯軍事威脅的波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛——觀察者網注）、波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛維尼亞等東歐國家都已是北約成員國，這些國家都可以在軍事上獲得北約的支援。

雖然前總統奧巴馬非常重視價值觀外交，然而這一點並未獲得新政府繼承，特朗普總統在競選期間就曾明確表示反對軍事介入。他指出：「作為美國對外政策的第一手段，花錢無度的軍事介入曾是超黨派的共識，然而我們對此應該有替代選項。」

另外，特朗普不僅反對以小布希發動伊拉克戰爭為代表的共和黨傳統軍事介入政策，也反對以希拉里·柯林頓為代表的民主黨強硬派立場。而一直以來，奧巴馬也反對在伊拉克以軍事手段推動民主進程。他認為，美國應該通過具體的成功實例來推銷自己的價值觀。

一方面，特朗普總統在競選時就已承諾，將「重建強大的美國軍隊」、停止削減國防預算並改善軍人待遇。但是另一方面，他在對外政策上主張，「在解決國際紛爭時，運用軍事手段應該是最後的選擇，應努力通過外交和經濟手段解決問題。而且在使用外交和經濟制裁手段時也應非常慎重」。

在外交方面，由於特朗普曾是一名商人，他會認為無論跟誰會談，這樣的機會都應該抓住，一旦有機會會談，就有達成交易的可能性。無論是敘利亞的阿薩德還是伊朗的領導人，相信特朗普都已經準備好隨時與他們進行接觸。

從特朗普總統的外交政策來看，他當然希望與俄羅斯總統普京舉行會談。但是，會談「也許會非常順利，也許不會」。相信特朗普會在美俄兩國會談期間，對與普京總統私交甚篤的蒂勒森國務卿抱有很高期待。

俄羅斯是唯一擁有摧毀美國的核戰能力的國家，而且正在開發能搭載15枚核彈頭的全新洲際彈道導彈。而美國對核戰爭升級是充滿恐懼的，美國會盡量避免與俄羅斯發生直接軍事衝突。而在另一方面，俄羅斯不但吞併了克里米亞，還利用親俄派武裝勢力事實上佔領了烏克蘭東部地區。俄羅斯依靠實力改變現狀，並對東歐諸國構成了直接威脅。

在奧巴馬政府時期，美國參謀長聯席會議（Joint Chiefs of Staff）於2015年發布了《國家軍事戰略》報告。這份報告指出，美國面臨傳統國家行為體衝突、非國家行為體衝突以及兼具兩者的混合型衝突（Hybrid Conflict）三種不同的衝突模式，而俄羅斯構成的威脅被歸入混合型衝突模式，俄羅斯的這種戰爭模式已經引起了美國的高度警惕。但是，特朗普政府把外交和經濟確立為構建對俄戰略的主軸和基本方針，而且把行使武力作為最後手段。

美國對俄羅斯石油外交進展情況

在當前這一時期，能夠促使俄羅斯依照美國意志行動的最有力的非軍事手段就是對俄石油外交。如能對此善加利用，美國將處於非常有利的地位。

近些年來，包括軍方在內，美國一直在積極致力於減少對石油的依賴。以美國海軍為例，除化石燃料之外，利用生物能、核能、風能、太陽能等驅動軍艦前進的試驗都在穩步推進中，預計2020年美國海軍所需能源中有一半將被上述非化石能源所替代（據《日本經濟新聞》2012年7月7日報道）。而在民用領域，自小布希政府時期開始，美國就已經著手大力推動電動汽車的開發並將此確立為國策。

2013年6月，關於各國頁岩油蘊藏量美國能源部發布了一份報告，根據這份報告，俄羅斯有750億桶位居第一，美國有580億桶居第二位，中國有320億桶居第三，世界42個國家總蘊藏量高達3450億桶，佔到世界石油蘊藏總量的10%。

如果美俄兩國能實現合作，就能具有控制世界石油價格的能力，而且美國完全掌握頁岩油的開採技術。可如果俄羅斯不按照美國的意志行事，繼續在烏克蘭做出新的軍事挑釁動作，美國一方面會提高國內頁岩油產量，同時還會推動與伊朗的和解進程，鼓勵伊朗增產石油，最終達到壓低石油價格的目的，直至低到俄羅斯無法忍受的程度。另外，美國可採取的制衡措施還包括停止向俄羅斯提供頁岩油開採技術等。

特朗普總統可以通過經濟、外交、技術等非軍事手段對俄羅斯形成壓制。考慮到通過石油手段巧妙展開對俄外交，那麼特朗普提名蒂勒森來擔任國務卿就是非常順理成章的了。

對美國來說，無論在經濟上還是在軍事上，對中東地區石油的依賴度正在下降。也就是說，對中東產油區的軍事保護對美國來說越來越不重要。因此，美國中東政策的自由度將逐漸增加，對中東地區內部紛爭的直接軍事介入將越來越難以成為美國政策。特朗普在競選期間就對奧巴馬總統的中東政策進行了批評，認為美國在該地區的軍事行動已經浪費了3萬億美元。如果考慮到美軍回國後的醫療補償費、家屬支援費等支出，美國政府一共要為此拿出6萬億美元。

另外，如果特朗普總統要實現打擊「伊斯蘭國」的中東政策目標，與俄羅斯和敘利亞阿薩德政權展開接觸將是可以預期的。

美中俄三角關係及其對日本的影響

其實，美國上述對俄政策並非從特朗普政府開始。俄羅斯從奧巴馬政府時期就已經開始研製型號為「SS-C-8」的新型導彈，甚至有人認為該型號導彈已經進入實戰部署階段，這被認為違反了《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》（INF）。由於《美俄削減戰略核武器條約》（新START）將於2021年失效，特朗普政府正就全球核武器態勢進行分析，預計他將就美國增強核武能力正式表明態度。

對特朗普政府來說，俄羅斯違反《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》（INF）導致美國對其疑慮加深，今後美國對俄和解政策是否能深入開展下去還要畫一個問號。

據報道，俄羅斯國防部長紹伊古向日本展示了強硬姿態，他已經公開表示，2017年俄羅斯將在日本北方領土南千島群島部署新的軍事武裝。在日俄首腦會談時，兩國已經就一些經濟合作項目達成共識，但這能否對日俄關係改善起到作用還不能做出定論。

即使未來特朗普與普京實現了首腦會談，如果俄羅斯繼續在烏克蘭東部地區實施「混合型戰爭」、通過支持敘利亞阿薩德政權繼續在該地區增強影響力並填補歐美勢力撤出後的權力真空，那麼俄羅斯與西方的對立恐怕還會繼續加深。

但對俄羅斯總統普京來說，考慮到俄羅斯的經濟實力，為了繼續推進俄羅斯軍事現代化，俄羅斯將會繼續爭取實現與西方緩和關係、結束經濟制裁併引進西方先進技術，這是不會改變的。對俄羅斯來說，與西方過度對立，尤其是與特朗普政府過度對立的話，對其國家利益是沒有好處的，相信普京總統也會做出這樣的判斷。

2月16日，美國國防部長馬蒂斯批評俄羅斯對北約國家造成了嚴重威脅，而當天普京表示北約對俄羅斯也造成了威脅，美俄對立的局面昭然若揭。我們在這一態勢面前，絕不可忽視中國的反應。

如果俄羅斯與西方關係過度改善，將招致中國的反彈和疑慮。中國共產黨第十九次全國代表大會將於今年秋天舉行，預計中國的對外政策將趨於強硬。如果特朗普對中國採取強硬政策、美中關係趨於惡化的話，屆時可以觀察俄羅斯會更加重視美中哪個國家，我們也可以在特朗普政府對俄外交策略成敗與否這個問題上得到答案。

另外，在日俄關係方面，如果美中關係持續緊張，日俄關係也將難有改善；若美中關係緩和，日俄經濟共同開發事業也將有望順利推進。對日本來說，支持特朗普政府改善美俄關係也將有助於日俄關係的改善，並有利於維護日本的國家利益。

（觀察者網馬力譯自3月2日《日本經濟報道》）

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