徐世昌接替馮國璋：中國近代罕見的一次平安無事的最高權力交接

1918年9月，中華民國第二屆國會（亦稱新國會或安福國會）選舉徐世昌為民國第五任大總統。10月10日，卸任總統馮國璋遵循民主政治程序，向徐世昌移交了總統權力，民國歷史上罕見地出現了一次最高權力的和平轉移。這一最高權力交接的過程與意義值得今天重新審視與評價。

1918年7月，受皖系支持的安福俱樂部在新國會選舉中獲得大勝，一舉囊括80%多的國會議席，成為國會中的多數黨派。至此，皖系完全控制了北京政局。此時遭到皖系排擠的直系總統馮國璋，在皖系的威逼之下，無意繼續留任。而皖系首領段祺瑞滿足於攫取政治實權，也不願意充任有職無權的總統職位。於是北洋文治派元老徐世昌遂成為新總統熱門人選。在各方一致擁戴之下，徐世昌在新國會獲得壓倒性多數選票，成功當選新一屆民國大總統。在獲知選舉結果後，馮國璋當即發出告退通電，聲稱在總統任期將滿之時，「惟是自知之明，自責之切，速避高位以待能者而已。」

徐世昌當選後，接下來就開始籌備總統權力交接儀式。當時民國成立已經七載，由於時局動蕩，新舊總統權力交接典禮從未正式舉行過，真的是沒有先例可循。當時世界上實行共和制的國家也不多，除了美國和拉美諸國外，在歐洲也僅有法國、葡萄牙、瑞士等少數幾個國家。於是徐世昌致電駐美公使顧維鈞、駐法公使胡惟德，詢問有關事宜。顧維鈞複電說：「美國總統就職，由大理院長主持，在大理院外築台，新總統捧聖經舉手向全國國民宣誓。」胡惟德複電說：「法國新總統就任，由上院議長導入總統府謁見舊總統，相互行禮，互致頌詞，詞畢，舊總統出府，新總統到議會宣誓就職。」在參考公使意見後，仿效歐美共和制國家的總統權力交接儀式方案很快就出台了。

10月10日上午8點半，徐世昌整裝待發，在秘書長吳芨蓀的陪同下，驅車前往總統府，權力交接儀式在懷仁堂舉行。9點正，儀式正式開始。徐世昌身著西式禮服，白色襯衣上打白色領結，十足紳士風範。馮國璋全身戎裝，佩元勛綬帶，完全軍人風度。在禮台上兩人並肩站立，向國旗行三鞠躬禮，隨後馮國璋東向致頌詞，徐世昌西向致答詞，發言完畢互相鞠躬致禮，禮儀官送馮國璋回居仁堂。事後有論者指出，民國成立七載以來，由於政局動蕩，總統已更換了四位（孫中山、袁世凱、黎元洪、馮國璋），但是未舉行過新舊總統交接儀式。徐世昌與馮國璋舉行的首次總統權力交接儀禮，莊重典雅，富有時代進步意義。

交接儀式結束後，10點正，又在居仁堂舉行新總統就職典禮。徐世昌走上禮台，南向國會參眾兩院議員，莊嚴宣讀誓詞：「余誓以至誠，遵守憲法，執行大總統之職務。謹誓。」隨後轉北向，與國會議員同向國旗三鞠躬。禮畢，徐世昌開始宣讀就職宣言。宣言內容非常精彩，洋洋洒洒數千言，曉之以理，動之以情，放眼世界，著眼未來，提出了一整套解決南北分裂、發展經濟、振興教育、改善外交的舉措，特彆強調發展經濟採用「民生主義」，全力擴張實業方為根本之計。為實現發展目標，徐世昌要求國人在他的表率下，尊重法律，培養民德，共同促進國家建設。徐世昌發表就職宣言後，駐京外交團、清室代表分別進入懷仁堂向他祝賀，至此，整個權力交接過程圓滿結束，徐世昌開始了歷時近四年的「文治總統」生涯。《劍橋中華民國史》對此評價說：「這次選舉是民國早期唯一和平的、符合憲法的總統接替。」

最後，還要談及權力交接過程中的一個細節之處，在參加權力交接典禮之前，馮國璋一開始是派內務總長錢能訓與總統府大禮官黃開文準備禮輿（皇帝乘坐的轎子）前來迎接徐世昌。但徐世昌毫不猶豫地拒絕了乘坐禮輿，改為乘坐汽車前往總統府。

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