自衛隊和軍隊到底有什麼不同

自衛隊和軍隊到底有什麼不同

周明

摘要：如今日本三大自衛隊的綜合實力早已超過了不少國家的正規軍隊，日本這支沒有軍隊名頭的武裝力量和真正的軍隊相比，除了沒有正當的名分外，到底還有哪些方面不同？

圖1：日本這支沒有軍隊名頭的武裝力量和真正的軍隊相比，除了沒有正當的名分外，到底還有哪些方面不同？

有軍隊之實，沒軍隊之名

第二次世界大戰結束後，負責佔領日本事務的盟國遠東委員會和麥克阿瑟領導的盟軍東京總部對日本社會進行全面改造，並以符合近代西方君主國家模式制定新憲法。就在英美等國法律學者倡導下開始研究討論新憲法內容時，日本方面主動提出要加入「非戰條款」，也就是明確段禁止日本擁有任何軍事建制，原因主要有亮點，一是想徹底消除舊日本帝國軍方餘孽重新奪回政權的可能，二是向世界公示日本將永遠不會再發動戰爭的承諾，同時日本正在恢復戰爭創傷，經濟上還非常困難，當時的岸信介內閣就希望將有限的財力都用在經濟建設上，而將日本的國土安全交給美國。因此在最終確定的新憲法中，第二章第九條就清楚無誤地寫到：「日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段，為達到前項目的，不保持陸海空軍和其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。」正因為有了這一條款，1947年頒布的這部憲法也因此被稱為「和平憲法」。

圖2：日本憲法第二章第九條的相關內容

儘管50年代日本在美國的支持下重整軍備，並於1954年通過了《防衛廳設置法》和《自衛隊法》，成立防衛廳和自衛隊，同時以法律形式明確規定了自衛隊的任務是：「抵禦直接或間接的侵略」。成立之初的自衛隊，總人數只有13萬人，其中陸上自衛隊約11萬人，海上自衛隊約1.5萬人，艦艇150餘艘，總噸位5.8萬噸，航空自衛隊約7000人，飛機約130架。平心而論，這點實力確實也只夠勉強自衛而已。

隨著日本經濟的迅速騰飛，綜合國力的提高，日本自衛隊的實力也水漲船高，2017年度防務預算案高達5.125萬億日元(約合人民幣3020億元)，居世界第三。日本自衛隊編製總人數已高達27萬人，其中現役24.7萬人，文職2.2萬人，預備役5.6萬人。其中陸上自衛隊約15萬人，裝備各型坦克約1000輛，裝甲車約1000輛，各型飛機約500架，各種火炮約7600門；海上自衛隊約4.5萬人，裝備各型艦艇142艘，總噸位39.8萬餘噸，飛機約200架；航空自衛隊約4.4萬人，裝備各型飛機約500架，其中作戰飛機約360架。無論是規模還是整體實力，都位列世界前茅，大大超過了很多國家的正規軍隊。

圖3：今天日本自衛隊的實力已經大大超過了很多國家的軍隊

不是軍隊真是尷尬

這樣一支實力不容小覷的武裝力量，難道僅僅只是沒有軍隊的名頭？

由於從法律上講自衛隊還不是一支真正的軍隊，所以不但沒有真正軍隊的名分，就是連一些軍隊所必須具有的待遇都無法享受，這就出現了一些很讓人難以理解的尷尬現象。

比如說，在執行任務期間過失誤殺了平民，如果是正常的軍隊，很簡單，肇事者接受軍法處置。但自衛隊就不一樣了，首先因為不是軍隊，自然也就沒有軍事法庭。其次由於有和平憲法的限制，所以海外出兵，無論是執行聯合國維和行動，還是反海盜，或者是打擊恐怖活動，都不能叫軍事行動，所以根據《日內瓦公約的規定》，自衛隊員就不能算是「戰鬥人員」，那麼要是出現誤殺平民的情況，就只好按照刑事案件來處理，要麼算是「過失殺人」，要麼就是「故意殺人」了。

圖4：日本自衛隊參加海外行動，由於不是軍隊就不能算是軍事行動

再有就是自衛隊員在戰鬥中陣亡，也同樣不能享受戰死的待遇和榮譽，因為和平憲法中明確放棄了交戰權，所以自然不存在戰鬥，那麼戰死也就更無從談起。只能按照日本一般公務員因公殉職的標準來得到撫恤，這一標準即使是加上海外陣亡的特別補助，還是比較低的，要想再多拿一點，就只好靠自衛隊員自己去購買「人身意外保險」來補償了。

還有現在自衛隊分別部署在全日本200多個基地，但是彈藥卻不能存放在每個基地，全部存放在陸海空自彈藥補給處的20個彈藥庫中。比如在關東地區，僅陸上自衛隊就有好幾支部隊駐紮，但是彈藥庫就只有群馬縣吉井町一處，要是真出現什麼狀況的話，這些部隊都必須趕到群馬縣領取彈藥，等到領到彈藥，恐怕就什麼都已經來不及了。這是因為自衛隊不是軍隊，那就得和普通百姓一樣遵守法律，沒有真正軍隊的特殊待遇。所以日本有關武器彈藥規定的《火藥取締法》自衛隊同樣得遵守，《火藥取締法》就規定：「具有一定重要和體積的彈藥，其保管場地必須和民居保持足夠的安全距離。」而日本是個面積狹小的彈丸小國，本來面積就相當局促，自衛隊的基地大都和居民區比鄰而處，這樣一來，重武器的彈藥就不能存放在基地里了。以前這個問題還不是太大，畢竟很多基地都在郊外，但著經濟建設的發展，市區就逐漸延伸到了基地附近，所以越來越多的基地也就無法存放重武器彈藥。

和彈藥問題一樣的還有交通問題。通常情況下，正式的軍隊在執行任務時需要機動集結，那麼所有車輛的過路費或者是政府埋單，或者乾脆就是直接免單。而自衛隊就不行了，不僅要禮讓平民，讓老百姓先走，還得如數照付過路費，更要命的是，自衛隊儘管經費總金額在全世界都是名列前茅，但主要都在裝備的研製採購上，偏偏就沒有交通費這一項，於是自衛隊如果遇到機動集結的情況，就只好事先選好路線，專走不付費的普通公路，還得大半夜開進，免得與民爭道，引起不必要的麻煩。

圖5：由於不是軍隊，自衛隊的交通也是個麻煩的問題

要說免費通行也不是沒有，在戰後歷史上也總共只有兩次，一次是1995年阪神大地震，另一次是2011年東日本大地震，自衛隊緊急出動搶險救災，在這種人命關天的緊要關口，才算讓自衛隊享受了一把免費通行的軍隊待遇。

自衛隊會變成軍隊嗎

而這些尷尬的根本原因就是自衛隊從法律上來說，還不是一支真正的軍隊。這一點也是日本極力想要改變的，試問一聲，連正常軍隊都沒有的國家怎麼能稱得上是正常國家，還想在國際大舞台上表演發揮？所以近年來，日本一直都在積極努力實現自衛隊到國防軍的華麗轉身。但是毫無疑問和平憲法是這種轉型的最大障礙，可我們也不必太過樂觀，以為難以修憲就可以永遠不讓自衛隊變成真正意義上的軍隊，現在日本政局的日漸保守化以及日美同盟的進一步強化，都已經使轉型為正常軍隊開始付諸實施。

這一點在日本防務政策的演變過程中就已經可以看出一些端倪了，1980年代以前，日本主要採取以「專守防衛」為宗旨的防衛政策。1991年蘇聯解體冷戰結束，日本隨著經濟的飛躍式發展，國力急劇提高。開始逐漸擺脫對美國的依賴，提出了「具備平時足夠的警備力量」和應對「有限的小規模侵略」。其中，1983年日本公布《防衛白皮書》，第一次正式公開宣布日本的防衛區域為「關島以西，菲律賓以北的1000海裏海上交通線」，開始將防衛範圍從本土延展到了海外。

圖6：1983年日本更是提出了保衛1000海裏海上交通線的目標

冷戰結束後，美國成為唯一的超級大國但日漸衰微，日本、西歐實力上升，以中國為代表的一些新興國家正在崛起，世界政治格局展現出多極化的趨勢，在這樣的大背景下，日本開始積極地投身於國際事務。

1992年日本通過《關於對聯合國維持和平行動的合作法案》，並向柬埔寨派出1810名自衛隊員執行維和任務，開始了名正言順地跨出國門的第一步。1995年的《防衛計劃大綱》，明確了日本的長期防衛政策，突出了對日本「周邊事態」的應對。

2004年通過的《新防衛計劃大綱》，更是明確把海外派兵列為自衛隊的「基本任務」，同時也第一次把「島礁防衛」作為自衛隊的任務目標。2010年，日本通過新的《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》，明確提出了要以「機動防衛」來應對周邊的突發事件。

2016年3月，日本通過了新的安保法，徹底解禁集體自衛權。至此，可以說日本在防衛政策的各個方面都發生了巨大變化，與和平憲法的宗旨漸行漸遠，日本謀求將自衛隊轉變成真正的軍隊的心思也越來越明顯，結合到日本曾經發動過侵略戰爭的歷史前科，不能不使人警覺。

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