經濟ke 雄安的雄心

本欄目由俠客島與《中國經濟周刊》聯合出品

4月1日有很多大新聞。

在密集的省部級官員人事調整信息中，突然閃出「中共中央、國務院決定設立河北雄安新區」的消息。在新華社通稿中，這被稱為是「以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事」。

很特殊

這段通稿的簡潔表述，信息量極大。

「新區」並不是一個陌生的辭彙。從上世紀90年代以來，國家為了進一步促進改革開放，給不少地方批覆了「國家級新區」。從1992年10月，上海浦東新區成立以來，相繼有18個「國家級新區」落地。最新的一個，便是雄安新區。

1992年10月上海浦東新區成立；

2005年10月天津濱海新區成立；

2010年6月重慶兩江新區成立；

2011年6月浙江舟山群島新區成立；

2012年8月蘭州新區成立；

2012年9月廣州南沙新區成立；

2014年1月陝西西咸新區成立；

2014年1月貴州貴安新區成立；

2014年6月青島西海岸新區成立；

2014年6月大連金普新區成立；

2014年10月四川天府新區成立；

2015年4月湖南湘江新區成立；

2015年6月南京江北新區成立；

2015年9月福州新區成立；

2015年9月雲南滇中新區成立；

2015年12月哈爾濱新區成立；

2016年2月長春新區成立；

2017年4月河北雄安新區成立。

本世紀以來，尤其是2014年以後，國家級新區進入爆發期，光2014年和2015年，國家就批覆成立了10個國家級新區。不過這些新區一般都由國務院發函批覆。這次的雄安新區由中共中央、國務院聯合發文決定成立，其政治地位已遠超一般國家級新區。有傳言稱這個雄安新區會是一個副省級架構，從目前雄安新區籌委會和臨時黨委的成員看，河北省委常委、常務副省長袁桐利親自挂帥，級別不低。

作為三大國家級工程，「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶，習近平無不親自抓落實。十八大以來，習近平去河北調研次數最多，包括扶貧、冬奧等，但今年2月23日的那次調研，卻一直到昨天才由新華社通稿披露。那次習近平專程到河北省安新縣進行實地考察，並主持召開了河北雄安新區規劃建設工作座談會。

最高領導人親自抓一個地方的規劃，可見雄安新區在習近平心目中的分量。作為京津冀協同發展的一個重大決策部署，雄安新區被稱為「歷史性戰略選擇」，不是「百年大計」，而是「千年大計」「國家大事」。相比於其他新區，雄安新區的確含著金鑰匙出生。

新歷史

新華社通稿一把跨過前幾年新設的10多個國家級新區，直接將雄安新區置於了與深圳經濟特區、上海浦東新區並列的位置。要知道，在改革開放的幾個階段中，80年代有深圳經濟特區，90年代有上海浦東新區，都開創了改革開放的一段新歷史，其意義早已遠超一個區域發展。雄安新區明顯被寄予了開創改革開放新歷史的重託。

經濟ke連夜採訪了幾個《中國經濟周刊》的常備專家。

在國家發改委學術委員會研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，「特區」「新區」，都是具有全局性戰略意義的架設。將雄安新區與深圳經濟特區、浦東新區並列，有「區位發展榜樣」的考慮。深圳在珠三角，中國的南部；浦東新區在長三角；雄安新區在京津冀核心位置，是繼珠三角、長三角後的第三步區域戰略。

至於意義，張燕生說，深圳特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，充當了窗口和橋樑的作用。浦東新區最重要的作用就是金融發展和國際化。這次在京津冀區域成立雄安新區，承載的使命就是創新，今後應該是中國成為創新型現代化國家的心臟區域，是中國的「矽谷」。

在中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀看來，從全國性的新區發展來看，由浦東新區到濱海新區，再到雄安新區，體現了「北上西進」的戰略結構。當年說浦東新區是一個政策最優惠的地區，「比特區還特」，所以，雄安新區很可能按照「特區」的模式來發展。

疏解功能

京津冀協同發展的一個重要目的，就是為北京「瘦身」。

作為政治中心，北京以強大的虹吸效應集聚了幾乎所有核心功能。經濟ke就聽一位朋友說過非常生動的一句話：北京吃太飽，天津吃不飽，河北吃不到。京津冀所有的資源幾乎都流向北京，帶來的大城市病也讓人深惡痛絕。

相比而言，長三角和珠三角早已形成了較為完整的大小城市錯位發展。分別以上海和深圳為龍頭，但這兩個大城市周邊的中小城市發展都不錯，各自形成了特色產業。上海、深圳沒有那麼多集中的城市功能。也就是說，京津冀協同發展和長三角、珠三角一樣，同樣需要一個產業功能互補、均衡協調發展的「城市群」。

所以，雄安新區的一個重要功能就是承載北京疏解的非首都功能。那麼有哪些產業、功能會被配置到雄安新區呢？

陳耀透露，北京是高端產業、新興產業、創新型要素和資源集聚程度最高的地方，比如中關村，代表國家創新的最高水平，創新的資源、實力是最多的，這些地方需要科技成果的轉化空間，按照京津冀協同發展規劃綱要，今後這些成果轉化都要到周邊區。所以這些新一代信息技術，包括大數據、物聯網、雲計算、無人技術等，以及航空航天、機器人等現代走在國際前沿的新產業，可能會在新區落地。高校、醫院、研究機構等是集中承載地的配套要求，所以相關的產業、機構、甚至部門，都可能疏解到新區。

在張燕生看來，北京實在太擁擠，產業、資源過於集中，缺少轉化空間。有了雄安新區之後，就可以把北京的功能激活了，也把整個京津冀一盤棋激活了。雄安新區起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國際化的優勢聚集起來，在京津冀區域內形成創新中心、高端製造中心、現代服務中心。

如果從中國產業發展歷史看，中國的產業經過了三個階段，第一個階段是1979—1999年，輕工業和紡織工業的大發展時期；第二個階段是2000—2012年，重化工業和裝備製造業的發展；未來的發展是第三個階段，就是創新。所以，成為全國乃至全球的創新中心，這應該是雄安新區的「大目標」。

對接深圳

在設立雄安新區消息發布的同一天，廣東省委常委、深圳市委書記、市長許勤被宣布調任河北省委副書記、提名省長人選。作為改革開放老牌「特區」的掌舵人，許勤此番調入京畿，不得不說，被中央寄予了開發雄安新區的重任。

不過，雄安新區跟深圳經濟特區還很不一樣。深圳缺少基礎研究的支撐，雖然其研發創新資源在全國最好，但最大的優勢在科技成果的轉化，但還是沒法跟北京比。北京集中了太多了科研資源，這些資源能否轉化為經濟發展動力？雄安新區背靠北京，這方面是可以大做文章的。

不過，雄安新區最要向深圳學習的，就是創新活力。在張燕生看來，京津冀地區最大的問題就是缺少活力，機制和環境還可以做得更好。要給企業家、科技創新人才一個穩定的、樂觀的信心和預期，這方面軟環境的創造還有很多事要做。

昨天公布消息以後，不少朋友在朋友圈裡號召清明三天去雄安買房投資，不過，雄安新區所有的商品房交易和戶籍變動都已經凍結。在國家去年下半年以來嚴格的調控政策下，想再藉助政策發布的契機炒作房產地皮，恐怕不行了。很明顯，國家並不希望一個區域發展政策最後都變成炒房資本競逐的樂園，陷入以往城市化的怪圈。從這點來說，雄安新區也是新時期城市化的一個試驗田。

昨天下午，河北召開了全省領導幹部會議，傳達《中共中央、國務院關於設立河北雄安新區的通知》，為雄安新區建設做思想動員。河北省委書記趙克志說，要從大歷史觀的高度出發，深刻認識規劃建設雄安新區的重大意義。

也就是說，在習近平的親自部署下，雄安新區就朝著開創歷史，寫入歷史的高規格謀劃，這個雄心和信心不容質疑。

文/獨孤九段、東方瑾

採訪/東方瑾

（來源：俠客島）

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