美國退出TPP後，日本執意推動沒有美國的TPP11能成功嗎？

據日本經濟新聞4月21日報道，日本副總理兼財務相麻生太郎美國時間19日在紐約發表演講，針對美國已退出的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）表示，為了由除美國之外的11國促成TPP生效，「將在5月的亞太經濟合作組織（APEC）會議上進行磋商」，透露將在越南召開APEC貿易部長會議之際舉行TPP成員國部長級會議，屆時正式啟動討論。

圖：在哥倫比亞大學發表演講的麻生太郎

麻生太郎此言表明，在美國新總統特朗普明確宣布退出且聲稱「永久退出」TPP之後，日本正嘗試接過美國的TPP領導權，繼續推動TPP生效。

據報道，除美國之外的TPP剩餘11個成員國將於5月下旬在越南舉行部長級會議。日本政府力爭通過共同聲明，明確沒有美國的TPP的生效方法。

不過，麻生也表示，「由於存在各談判方，所以不知道結果」。

至此，日本政府已明確表明，將全面啟動沒有美國的TPP的討論，力爭TPP協議在剩餘的11國間生效。這是日本政府在此問題上與美國無法達成一致後的應對方針。此前，日本首相安倍晉三曾在2016年11月慎重表示，「沒有美國的TPP沒有意義」，但顯然安倍已經改變了態度。

日本內閣官房長官菅義偉也在4月20日上午的記者會上，針對沒有美國的TPP協定生效表示，「不排除一切可能性」，顯示出積極意願。對美國的退出，菅義偉表示「堅持不懈進行遊說的態度沒有改變」，呼籲美國再次加入。

分析稱，推進TPP對日本經濟意義重大。據日本政策研究大學院大學的川崎研一教授推算，包含美國在內的TPP12能夠將日本的實際國內生產總值（GDP）推高1.37%，TPP11能推高1.11%，小於TPP12。但即便少了美國，其經濟效果也不容忽視。

美國會同意日本牽頭搞出一個排除美國的「TPP11」？

TPP11指的是從原有達成TPP協議的12國中除去美國的11國談判。

分析稱，在日本推進TPP11的背後，也有意牽制在貿易領域加強雙邊主義的美國。

在美國新政府宣布退出TPP近3個月間，TPP面臨著半途而廢的前景。對於目前日本、澳大利亞等國試圖要拯救TPP的動向，美國政府的態度如何呢？

日本經濟新聞4月17日分析稱，美國政府並不反對。

報道認為，原因之一在於，日本已經確定特朗普政府並未對在排除美國的前提下推進TPP提出異議。

在今年2月特朗普上台後舉行的首次日美首腦會談中，美日首腦一致同意探索促進亞太地區貿易和增長的最佳方法。會談後發布的共同聲明中有一句寫道，「日本以現有的協議作為基礎繼續推進地域層面的經濟發展」。這是「日本向美方確認了包括推進TPP11在內的問題」。

4月18日，麻生在與首次訪問日本的美國副總統彭斯舉行首輪日美經濟對話時，當面表達了繼續推進TPP的願望，表示「目的是將日美建立的規則推廣至亞太地區」。即便美國不參加TPP磋商，也要推進由日美主導制定的、由多國參加的貿易與投資規則。

圖：美國副總統彭斯訪日並舉行美日經濟對話

日本經濟新聞稱，希望由日本主導TPP11的期待不在少數。新加坡外交相關人士表示，「在美國退出後，TPP內具有最大經濟規模的日本不採取行動，事情就難以取得進展」。在美國部分國會議員和專家之間，有聲音希望日本取代美國，在亞洲推進貿易自由化。

但也有觀點擔心，由於美國退出作為重返亞洲政策支柱的TPP，中國在亞洲的主導地位將加強。

沒有美國的TPP如何生效？難題很多

分析稱，沒有美國的TPP要想生效，需要剩餘11國在排除美國的修訂協定上達成一致。

但是，目前11國對繼續生效的態度並不一致。雖然日本和澳大利亞等國家持積極態度，但難點是說服越南和馬來西亞。對於期待進入美國這一巨大出口市場而在談判中做出讓步的兩國來說，沒有美國的TPP吸引力很小。

如果越南等國家要求撤回因美國壓力而做出的讓步措施，TPP11的談判就得重新從核心內容上開始談判，事態將難以收拾。

目前看，日本和澳大利亞不可能同意再重新談判一個低標準的TPP協議。

4月19日，澳大利亞貿易投資部長史蒂文·喬博（Steven Ciobo）在接受日本經濟新聞採訪時，明確表示，澳大利亞要實現的是一個充滿雄心的高質量協議。

在被問及包含日中韓在內的16國東亞區域全面經濟夥伴關係（RCEP）談判TPP哪個更重要時？ 喬博稱，後者。

喬博認為，TPP11之所以重要，是因為TPP是一個綜合性的協議。規則不同的各國設定共同的標準，中小企業能享受到很大好處。可以減少障礙，促進貿易和投資，推動經濟增長並擴大就業。還能推動亞太地區整體的自由貿易協定（FTA）取得進展。

圖：澳大利亞貿易投資部長史蒂文·喬博

另外一個問題是，美國退出後，何不邀請中國加入？

據報道，南美TPP參加國、秘魯外貿旅遊部長費列羅斯表示「中國是域內的主要國家，是戰略上的重要貿易對象」，呼籲讓中國加入TPP。

或許5月的11國會議能給TPP11的未來找到一線光明。

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