徐州地緣格局 | 孤獨的淮海中心城市

(⊙_⊙)

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本文為我局的第

142

篇觀察文章，今天我們講講

徐州

的故事

文字：柳丁 | 製圖：孫綠 | 編輯：顧八荒

徐州作為華東重鎮，淮海地區中心，交通便利，戰略地位重要。從徐州出發，北到北京700公里，西到西安800公里，南到上海600公里，可以說，

徐州處於中國中東部地區南北東西交匯的中心，

素有五省通衢（指古代直隸、山東、河南、江南、浙江五省）的說法。

這種交通上得天獨厚的位置，造就了徐州在國內的重要地位。本文揀取幾個方面，簡要探討徐州的興衰以及發展中面臨的瓶頸。

四省之間的徐州

南國鎖鑰 北國門戶

徐州東近黃海，西連中原，北倚泰山和沂蒙山系，南顧江淮平原。由此向東西南北挺進，都如高山流水勢不可擋。有人形象地比喻，

徐州是中國東部的「腰眼」，是中國南北的「咽喉」，

均屬要害位置，適宜兩軍決戰。

徐州古稱

彭城

，已有5000多年文明史。帝堯時建

大彭氏國

。大禹治水，把全國疆域分為九州，

徐州即為九州之一

，彭城邑成為這一區域的中心城市。

禹貢九州（雖然劃分方法尚存爭議）

春秋戰國時期，

彭城為宋邑，徐國國都。

戰國時期，徐州處於齊、魏、楚三大國的交匯地帶，各大國對於徐州的爭奪非常激烈。

公元前334年，魏惠王與齊威王在徐州相互稱王，史稱

「徐州相王」

。

戰國時期東方三大強國與徐州（底圖來自中國歷史地圖集）

秦漢之際，

西楚霸王項羽建都彭城

，漢高祖劉邦及其開國大臣蕭何、曹參大多來自徐州附近的

豐沛地區

，因此徐州又有「千年龍飛地、一代帝王鄉」之譽。

圍攻項羽的都城彭城

彭城還是西漢、東漢、三國時曹魏和西晉等三朝

封國的國都

，長達500多年。隋時設徐州，後改彭城增添郡，治彭城。唐初，

徐州與彭城郡

名稱多次互易，中後期為節度使駐地。五代時各朝置有徐州，治彭城，領7縣。宋、元兩朝都置徐州，屬歸德府。

隋朝行政區劃，彭城（徐州）仍是一州之首

明初徐州曾屬鳳陽府，直隸京師，後屬南直隸。清初，

徐州先後為江南省和江蘇省所屬直隸州

，雍正十一年（公元1733年）升為

徐州府，

轄領1州7縣。民國初，徐州府廢，府地附郭銅山縣，後曾設徐海道，治所在銅山（徐州）。

歷史上，黃興曾這樣評價徐州的戰略地位：「

南不得此，無以圖冀東；北不得此，無以窺江東

，是勝負轉戰之地。」如此緊要的交通戰略位置，使得歷史上各方尤其重視對徐州的爭奪。

南北夾擊下的淮河流域與徐州（且不算黃河水患）

東晉末年，

劉裕北伐，

多是從徐州出兵，進擊山東、河南、陝西。南北朝對峙，元嘉末年，北魏得徐州，

南北均勢開始被打破。

南陳末年，陳將吳明徹攜收復淮南之威，北上進攻徐州，為北周大將軍王軌所敗，南朝滅國已在朝夕之間。

近代以來，日本與國軍曾爆發

徐州會戰。

解放戰爭時期，解放軍以徐州為圓心發動

淮海戰役

殲滅了國軍最後的精銳，蔣公敗局已定。

淮海這麼經典的戰役實在應該專門做一期

徐州地處南北扼要，不同於江南、幽燕、關中、巴蜀，居於中國大棋盤的四周，背部無威脅，可以一致向內。徐州地處關洛(傳統政治中心)、幽燕(北方邊疆政治中心)、江南(財政支柱)三個重要地區的連接部，

在軍事上，也往往易於遭受各個方向的被攻擊。

劉邦都長安，成就漢家400年天下。

項羽都彭城，僅僅4年，就落得烏江自刎。

四年而亡。此非項羽不夠勇武，

徐州地理上易攻難守

是一大原因。項羽分封十八路諸侯，將易守難攻、四塞之國的

關中

分給不得民心的三個秦朝降將，導致被劉邦輕易奪取。

河北的分封不均，

導致

張耳、陳余內戰。山東的分封不均，

導致

田榮起兵

從背後威脅彭城。

九江王英布

封在江西、安徽，後來反水劉邦。

項羽確實沒有利用好短暫的巨大優勢（地圖來自史圖館）

彭城地處大平原的中心，要面對來自西、北、南三面威脅，縱然項羽有不世之勇武，也無法填補自己為自己挖下的巨坑，只能落的兵敗而亡，令人惋惜。

中近世徐州衰落的原因

中國歷史的發展，

就是經濟中心和政治中心以河南山西關中平原為三角形頂點，經濟重心不斷向江南轉移，政治重心不斷向北京轉移的過程。

徐州處於這個大三角形底邊的中點，屬於南北交通的中樞地帶，但是在元明清三代，存在感卻略低。

大三角與小三角

其關鍵在於，

黃河決堤不僅深刻改變了淮海地區的生態和經濟面貌，也對徐州的發展造成了致命的打擊。

1128年，宋將杜充為了抵禦金兵決黃河大堤，導致黃河

經徐州南徙奪淮入海

，一直到1855年北歸，黃河南徙長達700餘年，黃河攜帶大量泥沙進入下游地區。

黃河的偉力與「造陸運動」。。

西漢時期的江蘇海岸線

史書記載，徐州地區河患

「始漢瓠子，橫潰於宋，糜爛於元明」

。明代尤為突出，據民國《銅山縣誌》記載，自萬曆元年至三十五年的30多年間，

徐州地區水災即達16次之多。

而且水災後果相當嚴重，它擾亂了自然水系，在平地上留下了大片沙地、沙丘和崗地、窪地，把原先農業生產很發達的地區，變成了

旱、澇、沙、鹼的常災區。

到清代晚期。這災害頻率（85.7％）真是令人髮指。。

同治皇帝時期的《徐州府志》記載：「蓋自（黃）河水盪決，黃沙無垠，徐下邑多被其患，向所稱諸物產，或荒淤不復生。」

大水帶來的不僅僅是自然環境和經濟財產的損失，更重要的還有

社會秩序的崩潰。

大水過後，地貌大變，原有田界、地界消失無蹤，一代甚至數代人的財富毀於一旦，引發的是社會結構的解體，

繼而就是王朝動亂。

蘇北1904-1914年災民

以徐州為中心的

黃淮地區

正是黃河泛濫的直接受害者，

另一方面也造成了這一地區長期的落後與動亂。

元末黃河泛濫

，至正四年(1344)五月，黃河暴溢，

北決白茅堤、金堤

（今河南蘭考東北）。沿河州郡先遇水災，又遭旱災、瘟疫，災區人民死者過半。

元政府強征民工15萬人開鑿兩百八十里新河道，

意圖使黃河東去，合淮河入海。

淮安五壩圖與黃河奪淮入海

然而貪官污吏剋扣河工工錢，最終「石人一隻眼，挑動黃河天下反」，引發

紅巾軍大起義

，以安徽為中心的黃淮地區戰火衝天，諸侯並起，葬送了元王朝。

清末1855年，黃河決口，魯南、皖北、蘇北

大批災民流離失所，紛紛加入

捻軍

。清末，山東鄆城、巨野、單縣、曹縣、菏澤等地

大刀會、義和團

等民間組織強橫，義和團最終進了北京、天津。黃河決堤造成黃淮地區惡劣的社會生態和脆弱的自然環境，給徐州的發展蒙上了一層厚厚的陰影。

黃河水沖著魯南、皖北、蘇北蔓延而來。。

再者，黃河的泛濫，

導致經過徐州的大運河最終改道，

也導致了徐州的沒落。明代徐州為南北大運河「咽喉命脈所關，最為緊要」的地段，號稱「五省通衢」。明朝後葉，有人建議開挖從韓庄經台兒庄到淮安的

泇運河

（即韓庄運河），以避黃河徐州、呂梁黃泛之險，保證漕船順利通行。

為避黃河之險，運河改道與徐州的衰落

1604年，李化龍開通了由夏鎮經台兒庄到邳州的這段運河，史稱泇運河，

成為徐州由盛到衰的轉折點

，時人嘆息「行旅不復取道彭城，其管洪主事，高枕空壘，無一客可延接矣」。

徐州的復興

近代徐州的復興得益於兩點，

津浦鐵路的開通和煤炭工業的發展。

鐵路的開通，使得徐州重新奪回因大運河改道而失去的交通樞紐地位。

煤炭工業的發展，使得徐州發展起一套重工業產業體系，奠定了經濟上在黃淮地區一枝獨秀的地位。

津浦鐵路、隴海鐵路、徐州

徐州是中國重要的煤炭產地，也是華東地區的電力基地。其中煤炭儲量69億噸，占江蘇省90%以上。

1882年開始，官督商辦的

利國驛煤鐵局

開始運營，之後歷經晚清民國，發展出機車車輛修理廠，利國鐵礦、寶興麵粉廠、江北火柴廠、耀華電燈廠、電話局 、鐵工廠、蛋品廠 、印刷廠等工礦企業 。

徐州煤礦（現已關停）

1930 年代前後 ，榨油 、釀造 、麵粉 、火柴 、皮毛、紡織等

輕工業和手工業

在徐州發展較為興盛。到 1936 年，徐州的人口增加到 13 萬以上，

成為蘇、魯、豫、皖四省交界地區第一大城市和工農業產品的集散中心。

1938年的徐州街景，數不清的店面，騎自行車巡邏的警察。

建國以後，國家和江蘇省大力支持

徐州地區煤炭工業發展

，在建設煤 、電為主的能源工業的同時 ，發展了以煤化工、生物化工為特色的化學工業 ，以工程機械 、礦山機械為重點的機械工業，以水泥為主體的建材工業，以日用消費品為特色的輕工業等工業體系。

徐州也因此成為黃淮海地區的工業重鎮。

進入新世紀，隨著煤炭資源的日趨枯竭，以及國家大力推動煤炭去產能計劃，

徐州也面臨資源型城市轉型的課題

。

徐州依託自身資源稟賦，發展起以

徐工集團

為龍頭的裝備製造業，以

東南鋼鐵、牛頭山鋼鐵

等企業為龍頭的冶金產業，以大屯鋁業為龍頭的建材產業，以淮海中聯、徐州中聯為龍頭的水泥產業，以徐礦集團為龍頭的能源產業，

基本實現了從老工業基地城市到現代工業城市的轉變。

2016年，徐州市GDP為5808億元，

排在江蘇第5位，中國排名第31位。

煤機展上某徐工設備(⊙o⊙)…

領導淮海經濟區？

1986年，江蘇、山東、河南、安徽四省20個地級市成立

淮海經濟區

，意圖打造中國東部沿海繼京津冀、長三角、珠三角之外第四個沿海經濟帶。

徐州作為淮海地區中心城市

，其中既蘊含著希望，也承載著壓力。然而30年過後，很難說徐州很好地承擔得起這個重擔。其中既有內因，又有外因。

很多人腦中的「淮海省」是這樣么？

誠然，徐州實力在淮海地區屬於翹楚，然而卻遠非一騎絕塵。GDP並非衡量城市發展水平的唯一指標，但是卻是城市發展的最重要指標。

2016年，徐州市GDP為5808億元，同期魯南的濟寧GDP為4620億元，臨沂市GDP為4305億元。

徐州相對於以上兩市並不算大的優勢，在省際競爭中，被進一步削弱。

這內陸三城比起來，徐州的優勢還真不大

長期以來，

江蘇、山東兩省經濟總量分居全國2、3位，

兩省在沿海發展中處於競爭地位。

對於同處淮海經濟區的魯南、蘇北自然也處於競爭狀態。

江蘇提出以徐州為中心建立徐州、連雲港為核心的

東隴海產業帶，

山東相對提出以日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤五市組成

「魯南城市帶」。

江蘇提出將連雲港建設成為亞歐大陸橋頭堡，山東也提出將日照建立成為新的亞歐大陸橋頭堡，

兩港之間在貨物進出口上基本處於同質競爭狀態。這樣，淮海經濟帶內相對發達的蘇北、魯南長期處於競爭狀態，相對落後的皖北、豫東積極性又不高，

整個地區難以捏成一條繩。

蘇北陣營與魯南陣營

從地域上看，徐州距離連雲港205公里，距離濟寧190公里，距離菏澤240公里，距離商丘170公里，距離淮安184公里。在一個相對較分散的區域內，以徐州相對蘇、錫、寧、濟、青等相對較弱的經濟實力，也難以發揮輻射作用。

以蘇南為例，蘇、鎮、常、錫、寧相互之間，最遠不過80公里，最近只有40公里，

正是因為城市之間的密集，才能更好的發揮產業集聚、共同發展的效果。

這差距還是有點大

徐州僅為地級市，自身級別過低，也限制了徐州作用的發揮。沿海橫向上比，

長三角地帶

有上海一個直轄市、南京、杭州兩個副省級省會城市和蘇州一個計劃單列市。

山東省

有濟南一個副省級省會城市，和青島一個計劃單列市。

沿隴海經濟帶

縱向上比，河南有新晉國家中心城市鄭州挑大樑，陝西有副省級省會城市西安一枝獨秀。

此外，淮海經濟區四個板塊，也是各自省內相對遺忘的地帶。

江蘇的發展重點是沿江和蘇南

，蘇北成了江蘇省的一個薄弱地區；

山東的重點是膠濟鐵路沿線，

從濟南到青島形成了「濟南都市圈」和膠東半島城市群，魯西南被邊緣化；

安徽的重點是合肥和皖江沿線；

河南的重點是以鄭州為中心的中原城市群

，豫東長期屬於落後地區。

徐州是不是很孤獨？

從國家政策上看，2017年中央經濟工作會議，明確提出

建設京津冀協同發展、長江經濟帶發展、「一帶一路」建設三大戰略。

弔詭的是，京津冀協同發展徐州沾不上邊，長江經濟帶又難以惠及蘇北，一帶一路18個省份更是沒有提到江蘇，遑論徐州，

三大區域發展戰略完美省略徐州。

目前的情形下，魯南各市更傾向於抱濟南、青島大腿，淮安、鹽城、宿遷則傾向於蘇南上海。皖北、豫東基礎太差，與徐州產業互補性又不強。徐州雖在幾何意義上有淮海地區中心城市之名，

卻難有實際意義

。因此，徐州是孤獨的。

展望未來，

徐州想發展，必須是基於周圍城市一起共同發展，

正應了一句廣告詞「大家好，才是真的好」。然而目前看，前路依舊漫漫。

END

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