袁南生：乾隆貽誤千年的兩大錯誤決策

要點1：乾隆兩大歷史性錯誤決策，發生在海外開疆拓土成為時代潮流的地理大發現時代。表明中國對海外開疆擴土、對巨大的海洋利益、海外利益絲毫不感興趣，主動放棄了成為世界海洋大國的歷史性機會，這是中國失去海洋大國意識和海權意識的典型表現。

要點2：在涉及中國海權和海外利益的戰略問題上，乾隆的兩次錯誤決策在清代對外關係史上開了一個不好的先例，此後，清朝政府涉及海外利益的昏招、敗招、損招竟接二連三，嚴重損害了中國的地緣戰略環境。

本文作者：袁南生（外交學院黨委書記、教授）

清高宗愛新覺羅·弘曆（1711年9月25日－1799年2月7日），是清朝第六位皇帝。乾隆在位期間，清朝達到了康乾盛世以來的最高峰。乾隆武功繁盛，在平定邊疆地區叛亂方面取得了巨大成績，不僅完善了對西藏的統治，而且正式將新疆納入中國版圖，清朝的版圖由此達到了最大化。但是乾隆在位後期，閉關鎖國政策也達到了最高程度，拉大了和西方的差距，特別是乾隆的兩大錯誤決策，完全可以說是影響當代，貽誤千年。

乾隆皇帝像

一、兩大錯誤決策

1.拒絕蘇祿蘇丹國（今菲律賓）成為中國一部分的請求

乾隆第一個錯誤決策是拒絕了蘇祿蘇丹國（今菲律賓）成為中國一部分的請求。1753年，蘇祿蘇丹國向清廷上《請奉納版圖表文》，請求將本國土地、丁戶編入大清版圖，使菲律賓成為中國的一部分，以便依託中國，得到庇護。菲律賓在漫長歷史時期內，其境內7000多個島嶼上雖有人居住，但並未形成國家形態，而最早到達菲律賓群島的國家力量，是中國三國時期的東吳。公元226年，東吳官員宣化從事朱應、中郎將康泰浮海巡撫東南亞，前後歷時數年，抵達過越南、柬埔寨和南洋群島等地，也曾到過今天菲律賓境內的臣延、耽蘭和杜薄。康泰回國後著有《吳時外國記》（俗稱「扶南傳」，扶南即柬埔寨），書中對到訪菲律賓作了記載。菲律賓這個群島國家海岸線離中國島嶼最近距離尚不足200公里，其9500萬人口中，至今至少有1500萬人帶有華裔血統，是東南亞華裔血統人口比例較高的國家之一，至今仍具有鮮明華人特徵、且自認為華裔的菲律賓人，也在100萬以上，這一切都表明，菲律賓和中國之間，的確是有一些「固有」的關係。但此時的乾隆皇帝正奉行閉關鎖國政策，對海岸線以外毫無興趣，甚至認為華僑都是「漢奸」，死不足惜，殖民者殺死華僑對中國有利，在這種思維定勢下，他對純屬「外人」的蘇祿的請求絲毫不在乎，蘇祿希望成為「中國固有領土」的請求被婉言謝絕。

蘇祿王畫像

2.拒絕蘭芳共和國成為中國一部分的請求

乾隆的第二個錯誤決策是拒絕蘭芳共和國成為中國一部分的請求。1776年，在美國獨立的同一年，在世界第三大島——東南亞的加里曼丹（印度尼西亞人對婆羅洲的稱呼，今約有三分之二為印尼領土）西部，誕生了一個華人建立的國家「蘭芳大統制共和國」，開國元首是廣東梅縣人羅芳伯，在世界諸國堪稱第一，比華盛頓1787年當選為首任總統並實現聯邦的美利堅合眾國的共和體制還早11年。這是亞洲第一個現代共和國家，同時也是世界上最早的現代共和制國家之一。這個存在了110年的蘭芳共和國，是我國新興的市民階級（資產階級）在國內發展受阻的情況下，在國外建立的一個資產階級性質的共和國（呂振羽：《簡明中國通史》，第927-932頁。）

羅芳伯等所建蘭芳大總制之疆域與交通及關係詳圖

羅芳伯這些人，都是滿清國的平民百姓，因為在故鄉生存環境艱難，不得已下了南洋。雖然飄泊海外，但仍然是滿清皇帝的子民，祖宗墳墓祠堂，以及親友家眷，都在國內。他們如果自立為王，對滿清皇帝來說，仍然屬於反叛。抄家挖墳毀祠堂的事皇帝是幹得出來的，甚至還會派兵出海，進行征伐。羅芳伯他們不敢自立為王，所以，這個華人國家剛剛建國，就派人回國，覲見乾隆皇帝，想把西婆羅洲這一大塊土地納入大清版圖，或變成藩屬國家。意思是，我不敢自立為王，但朝廷下令封一個王總可以吧。但乾隆皇帝根本不想理睬這些「天朝棄民」，也不承認這個南洋華人在海外建立的國家。蘭芳共和國攜手當地土著居民，抵抗西方殖民者的入侵長達 107年，直到19世紀末才由於國小力弱被荷蘭殖民者所滅。當時荷蘭人一直有顧慮，不敢全面佔領，怕同文同種的中國干預，但清廷不把海外華僑當自己人，結果荷蘭人後來才放大膽子把該國徹底滅掉。

蘭芳共和國的首領稱大唐客長，後來因為情勢所迫，他們接受了荷蘭國王的敕封，成為荷蘭的自治共和國。

二、乾隆錯誤決策的原因是什麼？

不費一槍一彈就可以開疆擴土的好事都加以拒絕，在今天的國人看來真是愚不可及！然而，放到當時的歷史背景下加以考察，也並非意外。乾隆為什麼會作出在今人看來匪夷所思的錯誤決策呢？

1.中國文明逆轉型的必然產物

從大背景來看，乾隆兩個歷史性錯誤決策是明清之際中國文明逆轉型的必然產物。所謂逆轉型指的是，明清實行海禁以前，中國並非只是一個具有大陸文明的國家，而是一個兼具大陸文明和海洋文明的國家，中華文明是大陸文明與海洋文明的綜合體，中國古代海洋文明不僅不落後，還曾經居於世界先列。中國在明清之際才由海洋文明和大陸文明兼具的國家轉型為大陸文明的國家。

海洋文明成就了唐宋時代的輝煌。宋代同海外的聯繫比前代和之後的明清更廣，海外貿易盛況空前，是我國封建社會對外貿易的黃金時代，是最彰顯海洋文明的朝代。明代鄭和下西洋創造了歷史。從1405年開始的28年間，鄭和曾率60多條軍艦、300條商船，約27000多人的龐大船隊一路西行，這樣的航海規模即使在今天也令人咋舌。

鄭和船隊的航海規模即使在今天也令人咋舌。

歷史上，中國沒有一個王朝是亡於海上來的對手。即使鄭和船隊的航海技術在當時的世界上最先進，船隊規模最龐大，航行海程最遙遠，涉足地域最廣泛，船隊通過貿易實現的利潤也非常豐厚，都無法改變海禁的基本國策。這一政策從根本上斷絕了民間的海外聯繫。這是中國文明開始逆轉型的標誌。繼之而起的連續300年的明清海禁，標誌著中國古代文明逆轉型的完成。

在世界開啟全球化進程之際，明清統治者告別海洋文明，固守單一的大陸文明，無異於與歷史發展的潮流分道揚鑣。海禁政策標誌著中國完成了一次文明的轉型，這是一次百分之百的逆轉型，這是中國近代以來落後挨打的總根源。中國的落後不是從鴉片戰爭開始的，而是從15、16世紀大航海時期開始的。乾隆兩大歷史性的錯誤決策，是以上述歷史大背景為基礎的。

2.清代統治集團輕視海權

二是從清代統治集團的出身背景、歷史淵源來看，清代統治集團起源於游牧民族，難免缺乏全球視野，輕視海權毫不奇怪。游牧民族是游牧文明的承載者，比農耕文明更接近原始的採集狩獵文明。清代為什麼延續明成祖制定的海禁政策呢？一是因為建立大清草原王朝的滿族人，本來是東北女真的後代，世世代代以打獵游牧為生，對於這樣一個民族，他們的基因決定了他們喜歡侵佔土地資源而非開拓海上資源；二是滿清入關以前，東北地廣人稀的特點決定了滿族人缺乏拓展海權的慾望，他們一直生活在廣袤的草原，沒有必要掌握什麼航海知識；三是清朝統治者認為天朝地大物博，無所不有，完全可以自給自足，不需要通過發展海外貿易來交換生產生活等資料；四是滿族是少數民族，對漢人的高度警惕和對國家分裂的恐懼使他們對海外交往非常謹慎，害怕海外交往會帶來侵略者和顛覆者。

電影《大明劫》劇照

3.主要經歷在「安內」而非「撫外」

三是從幾千年中國歷史的經驗和教訓來看，分裂時期多於統一時期，許多朝代內憂多於外患，朝廷的主要精力在於安內，乾隆也不例外，難得有心思和精力去撫外。因此，即使菲律賓和蘭芳共和國主動要併入中國，乾隆也沒有興趣。當時，乾隆沒有看到海洋對中國所具有的戰略上的重要性，這毫不奇怪。

乾隆兩大歷史性錯誤決策，發生在海外開疆拓土成為時代潮流的地理大發現時代。表明中國對海外開疆擴土、對巨大的海洋利益、海外利益絲毫不感興趣，主動放棄了成為世界海洋大國、海洋強國的歷史性機會，這是中國失去海洋大國意識和海權意識的典型表現。

三、乾隆以後：清廷在海權問題上不斷失策

在涉及中國海權和海外利益的戰略問題上，乾隆的兩次錯誤決策在清代對外關係史上開了一個不好的先例，此後，清朝政府涉及海外利益的昏招、敗招、損招竟接二連三，嚴重損害了中國的地緣戰略環境。例如：

1.中國喪失了在東北的港口海參崴

海參崴原為中國領土，17世紀中期，沙俄伺機東侵，尋求在遠東地區開拓港口。清康熙年間清政府和沙俄簽訂了《尼布楚條約》，明確訂明海參崴屬清朝。清朝中後期國勢衰落，侵吞中國黑龍江地區，奪取通往太平洋的出海口，成為《尼布楚條約》簽訂以後歷代沙皇政府一貫的對華戰略目標。1858年5月28日（咸豐八年四月十六日），第二次鴉片戰爭中，沙俄和清朝黑龍江將軍奕山在璦琿（今黑龍江省黑河）簽定不平等的《璦琿條約》，規定包括海參崴在內的烏蘇里江以東地區為中俄共管。《璦琿條約》令中國失去了黑龍江以北、外興安嶺以南（即外東北）約60萬平方公里的領土，是中國近代史上一次性割讓領土最多的條約。

《尼布楚條約》劃定中俄邊界示意圖

《璦琿條約》使中國領土、主權和戰略環境蒙受重大損害，而俄國卻從中獲得巨大的領土利益和黑龍江、烏蘇里江的航行權，以及通往太平洋的出海口。正如恩格斯所說，俄國不費一槍一彈「從中國奪取了一塊大小等於法德兩國面積的領土和一條同多瑙河一樣長的河流」。（恩格斯：《俄國在遠東的成功》，見《馬克思恩格斯全集》第12卷，頁662）沙皇俄國將割占我國黑龍江地區的行動方式概括為一個侵略公式：「必須以實際佔領地方的辦法來支持俄國外交上的要求。」其後，俄國割佔中國烏蘇里江以東地區和中國西北大片領土，都是這樣乾的。1871年俄羅斯在海參崴建設軍港，將太平洋艦隊駐地從尼古拉耶夫斯克（廟街）遷於此地。

2.中國喪失進入日本海的出海口

1860年冬天，乘著第二次鴉片戰爭之危，沙俄裝扮成調停人，推推搡搡逼迫清政府簽署了《中俄北京條約》，像切西瓜一樣切走了烏蘇里江以東40多萬平方公里的中國領土，相當於今天黑龍江全省的面積，並且還利用條約的模糊性，給下一步蠶食打下了伏筆。

琿春原來出門就是日本海，現在卻失去了出海口，吉林由沿海地區，一下子變成了內陸省；本來中俄在琿春圖們江一帶並不接壤，現在卻有了共同疆界。清廷深知，同強盜做鄰居，剩下的家當也不保險，因此加緊談判，好不容易與俄方達成了脆弱的協議：第二年夏天雙方勘界立碑。中方勘界代表團團長是戶部倉場侍郎成琦。朝廷之所以選中他，一是倉場侍郎專門負責中央糧庫工作，管著北新倉、海運倉等13倉，辦事比較仔細，對數字也敏感。二是因為中央糧庫的客戶只有皇室一家，其負責人政治上絕對可靠。成琦到達現場後，嫌邊境地區路不好走，根本不實地勘察，整天躲在宿舍喝酒泡妞抽大煙。手下給他準備了地圖，他看不懂，也不問，乾脆扔到一邊。而俄國人卻一刻也沒閑著，情況早已了如指掌。勘界談判時，俄國人拿出私制的地圖，指哪裡、說什麼，成琦只管連連點頭。俄國人摸清了成琦的底細，開始坑他。簽約之前，俄國勘界負責人說，這是兩國大事，咱倆實地走一遍為宜。半天下來，成琦已經累得不行，加上煙癮發作涕泗橫流，早早就回去了。第二天，成琦死活不願意再受這個洋罪，俄國人乘機拿出單方面準備的協議文本，成琦看都沒看就簽了字。

十九世紀五、六十年代沙俄掠奪中國領土（東北部分）

埋設界碑之前，俄方代表又提出，這是兩國大事，咱倆到各點搞搞儀式，以示鄭重。成琦面有難色，這得跑多少路啊，這不得累死我呀？對方順勢說：當然，國際上還有一個變通辦法，既然兩國友好，雙方領導可以不出面，派手下官員具體辦就行了。成琦趕緊說這樣好，這樣效率高！馬上指示手下跟班，跟俄方人員一起去立碑。俄方的界碑是石頭做的，非常沉重，中方立的界樁是木牌子，輕飄飄的。儘管如此，俄國人幾圈下來沒嫌累，成琦的手下卻癱在地上不動了。上樑不正下樑歪，這些人平時做慣了大爺，何況煙癮又來了。這時俄國人及時伸出了友誼之手，對中方辦事人員說：這點小事我們順帶一塊辦了，你們回去休息吧。這邊一聽，連說「好好好」，一溜煙往回跑。結果，中方一共8個界樁，俄國人幫著立了6個，每個都向中方境內拚命偏移。最要命的是，最具戰略意義的編號為「烏」字的一個界樁，本應距日本海僅一箭之地，後來死活找不著！俄國地盤擴大了不說，中國離大海更遠了……

3.明清兩朝屬國琉球被日本侵佔

琉球王國位於中國台灣島和日本九州島之間，蜿蜒1000公里，總面積3600平方公里，是整個東亞海岸線上最為黃金的樞紐要道，有豐富的漁業和種植資源，單是金槍魚等水產，幾百年來就享譽世界。因其特殊的地理位置，以東北亞和東南亞貿易的中轉站著稱，貿易發達，號稱「萬國津梁」。1372年，琉球三國成為明朝的屬國，後來中山國統一了三國，被永樂皇帝賜了「琉球」國名，到了宣德年間，琉球國王又被宣德皇帝賜姓為「尚」，此後琉球王國與中國一直保持著宗藩關係，其官員使用清一色漢語漢字，城市建築風格也是滿眼中國風。套句民間話說，中國和琉球王國兩國，是打斷骨頭連著筋。然而這一切，在1879年3月25日戛然而止。這一天，對於擁有450年歷史的琉球王國來說，是亡國的時刻。日本太政大臣松田道之率領全副武裝的日本軍警，佔領了琉球群島全境。琉球國王尚泰以及文武百官們，全數被日軍控制，就像案板上的弱肉，可憐巴巴等著日本強盜的宰割。長期作為明清兩朝中國附屬國的琉球王國，就這樣在大清朝的眼皮底下，迎來了悲情亡國的命運。然而，對於此時的大清朝來說，這件事的後果，還真不止是丟點臉面的問題。琉球王國的淪陷，意味著日本獲得了一塊堪稱「萬國津梁」的東亞海洋戰略寶地。他們侵略的鐵爪，從此更像一把精準的鉗子，卡在中國的脖領子上。

利瑪竇《坤輿萬國全圖》（局部）

鴉片戰爭後，日本趁清朝國力走向衰落，就開始打起了琉球的主意。從1872年（同治十一年）起，日本直接給琉球國王尚泰下詔書，封尚泰為藩主，蠻橫地把琉球與日本綁在一起，同時沖著琉球的背後大哥清朝叫板，借著琉球漁民在台灣遇襲的由頭，一邊叫著要清朝賠錢，一邊公然武裝登陸台灣島，氣焰十分囂張！主持清政府外交的李鴻章，一邊調集軍隊在台灣登陸，一邊堅決交涉，1874年簽了《中日北京專條》，給日本五十萬兩白銀叫日本滾出琉球！在李鴻章看來，這次花點小錢，把日本人灰溜溜打發走，可以說無比合算。但他萬萬想不到，他在這條約里一個疏忽，給後來的大事挖了坑：《北京專條》里承認日本出兵是「保民義舉」，這等於承認日本佔領琉球是正義的。這下一中招，日本快速行動，之後的兩年里不斷對琉球滲透，繩索越套越緊。但是琉球人並不甘心，幾乎是日思夜盼，盼著清政府相救！

1877年4月，3名雙眼紅腫的琉球使者，歷經千難萬險，終於衝破日本重重障礙，在福州閩浙總督衙門見到了總督何璟。清朝的官員們，見到了震驚景象，這幾個衣衫襤褸的琉球人，就像孩子見了父母一樣哇哇大哭，邊哭邊送上琉球國王的求援信。大吃一驚的清王朝，這才知道這個已經持續了6年的陰謀：日本吞併琉球！

大清朝這才醒過神來，訓令清朝駐日公使何如璋立刻交涉。何如璋這位晚清外交幹將，談判桌上十分強硬，為了保住琉球，特意給清政府呈送上中下三策：下策是外交談判，中策就是給日本、琉球表態，誰動琉球就動兵！上策最狠，直接把戰艦派琉球去，看日本滾不滾！

何公使清楚日本當時的實力，日本雖然維新搞得紅紅火火，但軍事實力還不強，海軍不過4000多人，僅15艘破船。在何如璋看來，這時為琉球教訓日本，是非常有必要的。以他給清王朝的原話說：日人既滅琉球，練之為兵，驅之為寇，轉恐邊患無已時。今天不能阻止日本滅琉球，以後就是大禍患！事後證明，他真說對了！然而，何如璋的真知灼見，沒有得到清政府的認同。在朝廷看來，區區一個琉球小國，就算讓日本拿到又如何？琉球不來朝貢，大清還能省點錢！所以就算放棄琉球，那也是「非惟不暇，亦且無謂」。大清不樂意為琉球搭理日本，沒什麼大不了的！面對清朝這個態度，剛剛重見曙光的琉球救國運動，算是徹底沒救了，清朝不出兵，只能外交上空喊抗議，救琉球也就成了扯皮。就在這扯皮之中，日本膽子越來越大，對琉球王國步步緊逼，1879年3月25日這天，更是徹底動手，大喇喇登陸琉球國，把琉球國王尚泰劫持到東京。昔日的中國藩屬國琉球，更被改了新名：日本沖繩縣！一個中國400多年的藩屬國，佔據戰略要地的重要國家，就這樣在清王朝的眼皮底下，落入日本之手，直到今天！

如今日本沖繩縣首里城的中國式牌樓

也就是在琉球亡國的次年，當年曆經千辛萬苦來到清朝求救的琉球使者林世功，以最決絕的方式，表達了一個亡國孤臣的痛苦：他憤然自盡在清王朝總理衙門前，留下一份《以死乞師》的遺書，其字字句句，都是催人淚下。但是多少眼淚，依然沒有叫醒清政府！沒叫醒的後果，也就十分嚴重，甲午戰爭後，清王朝慘敗日本，琉球更完全成了日本的自留地，在二十世紀慘烈的二戰戰場上，琉球群島更成了絞肉機一般的存在，為日本的不義戰爭付出沉重代價。

四、結語

乾隆和清政府種種歷史性的錯誤決策，使中國一直受害到今天。試想一想，如乾隆當時不拒絕蘇祿蘇丹國和蘭芳共和國加入中國的請求，現在的南海是什麼格局？如果中國今天仍然擁有海參崴和進入日本海的出海口，中國會擁有多麼優越的海權優勢？！今天，看地圖就明白，已是駐日美軍基地的琉球群島，正好似中國東南沿海一把鐵鎖，「萬國津梁」的海路，至今仍對中國封閉。它的存在足以告訴我們，輕視海權和戰略上的短視，會付出怎樣沉重的代價！

作者簡介：

袁南生，小學沒有畢業考上北大，是新中國培養的第一個教授總領事、博士大使。現任外交學院黨委書記、教授，中國國際法學會常務副會長。

在3家企業先後工作過17年，在4所大學先後工作過15年，曾任中國駐埃及大使館二把手，中國駐辛巴威大使、駐蘇利南大使，駐印度孟買總領事、駐美國舊金山大使銜總領事。

本文編輯：棒茬粥

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