當PPP模式與綠色金融相遇

PPP，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

在於將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是都可以實現PPP模式的，更不能認為，通過市場機制運作基礎設施項目等於政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府應該向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP模式中的投入要小於傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府採用PPP模式的收益。

實施PPP模式的優勢：

1)消除政府投資的超支。政府部門和私人企業在初始階段，政府部門和私人企業共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經完成並得到政府批准使用後，私人企業才能開始獲得收益,因此PPP模式有利於提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。

2)有利於轉換政府職能，減輕地方財政負擔。既可以保證質量，也可以在財政預算方面減輕地方財政壓力。

3)促進了投資主體的多元化。私人企業參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。

4)政府部門和私人企業可以取長補短，發揮政府公共機構和私人企業各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

5)使項目參與各方整合組成戰略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

6)風險分配合理。PPP模式在項目初期就可以實現風險分配,同時由於政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了私人企業的風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

但PPP模式存在一定的缺點

1)PPP模式導致私營機構融資成本較高

與政府部門相比，金融市場對民間資本信用水平的認可度通常略低，導致民間資本的融資成本通常要高於政府部門的融資成本。

2)PPP模式普遍採用的特許經營制度可能造成壟斷

一方面，在PPP模式下，投標成本、交易費用以及複雜的長期合同，導致很多規模較小的民間資本對PPP項目望而卻步，因此減少了政府部門對民間資本的選擇空間，也使招投標過程不能實現良好的競爭性。另一方面，PPP模式普遍採用的特許經營制度，實際上使中標的投資運營商獲得了一定程度的壟斷性，才能使得民間資本基本利益得到合同保障。 3)PPP模式複雜的交易結構可能降低效率

首先，在PPP模式中，通常需要多個參與者合作，而多個參與者會導致整個項目的約束條件增加。其次，由於每個參與方都會在經營管理、財務和法律等方面產生支出，這部分支出將會包括在投標價格中，從而傳導給政府部門。

4)PPP模式的長期合同缺乏靈活性

為了項目長期穩定運作，PPP模式的合同一般比較嚴格，靈活性不夠，PPP模式的各方在起草合同的時候，很難將未來的變化充分地考慮進來，合同條款通常只考慮當前時點的情況，導致項目後期管理不能因時制宜，而只能遵照合同條款執行——哪怕這些條款已經不再能使項目生命周期的綜合成本最優化。

5)公眾使用公共設施或者公共服務的成本可能提高

在PPP模式的定價機制下，私營機構需要補償項目相關的全部成本並獲得合理水平的投資收益，對其提供的設施或服務進行市場定價，可能增加公眾的使用成本。

這是時候，如果遇上綠色金融，這樣將使得PPP模式在綠色金融的配合下取得更好的發展，盡量降低PPP模式的劣勢。

綠色金融，指金融部門把環境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環境影響，把與環境條件相關的潛在的回報、風險和成本都要融合進銀行的日常業務中，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進社會的可持續發展。這裡的綠色金融特指銀行行的金融。

綠色金融自身需要解決，一是金融業如何促進環保和經濟社會的可持續發展，另一個是指金融業自身的可持續發展。前者指出「綠色金融」的作用主要是引導資金流向節約資源技術開發和生態環境保護產業，引導企業生產注重綠色環保，引導消費者形成綠色消費理念；後者則明確金融業要保持可持續發展，避免注重短期利益的過度投機行為。

2016年8月31日，人民銀行等七部委發布的《關於構建綠色金融體系的指導意見》中，綠色金融定義為是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建築等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

綠色金融的特點：它更強調人類社會的生存環境利益，它將對環境保護和對資源的有效利用程度作為計量其活動成效的標準之一，通過自身活動引導各經濟主體注重自然生態平衡。它講求金融活動與環境保護、生態平衡的協調發展，最終實現經濟社會的可持續發展。

綠色金融與傳統金融中的政策性金融有共同點，即它的實施需要由政府政策做推動。傳統金融業在現行政策和「經濟人」思想引導下，或者以經濟效益為目標，或者以完成政策任務為職責，後者就是政策推動型金融。環境資源是公共品，除非有政策規定，金融機構不可能主動考慮貸款方的生產或服務是否具有生態效率。

從上述綠色金融的特點可見，當它如果可以與PPP模式的社會資本較好的結合，可以解決PPP模式民間資本融資成本高的問題，這裡的銀行只需要是優先方，而PPP模式的民間資本是劣後方。這將對綠色PPP模式的起到大力推動的作用。

鹹蛋兄妹，在這裡舉幾個例子。

1、碳匯林項目

國家將在2017年7月建立全國碳交易市場，碳排放的交易將落實在實處。目前國際對中國的碳排放是有限制的，超過限制必須購買。同樣國家對每一個省的碳排放也是有監控的，目前碳配額是免費加有償的方式發放，如果國家重點監控的七大高污染行業超過配額話，必須購買的。目前處理利用技術企業實現減排手段，另一手段就是通過碳匯林交易了。由於碳匯林的投入對於企業來說是比較大的開支，所以很多企業不願意投入。舉例子：廣州碳交易市場的交易數據：2016年碳配額有償部分拍賣價是16.50元/噸，如果是碳匯林的交易通常也在這個幅度，這個價格在全國市場建立之後估計會上漲。以後大企業的生產離不開碳配額，這個碳配額除了國家免費發放之外，將是各省一個招商引資的重要手段之一。也可以增加當地的財政收入，該碳匯林的項目可以公國綠色金融的通道，降低了PPP項目的融資成本高的風險，同時特許經營權結束之外，將為當地政府帶來巨大財政收入，而且不會增加當地居民的生活成本。

2、供熱的「煤改電」工程。

由於「煤改電」工程無論對於政府和社會基金都有著很大的資金壓力，大資本不輕易進入到供熱PPP項目中，為政府的煤改電工作進程造成影響。如果有綠色金融保障，提供低息貸款給資方，那麼資方將更加願意投入「煤改電」工程，同時也會使得多方收益。 所以，當PPP模式遇到綠色金融，將會使得環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建築等領域的項目綠色環保的PPP模式迅速發展起來。

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