秦始皇嬴政的這件事對後世影響無人超越，一直到今天很多人都想做

秦始皇嬴政雖然只當了14年皇帝，但他的幾大傲世工程卻影響了幾千年，比如萬里長城，萬里長城無論是工程難度還是歷史意義以及今天的現實意義都非同凡響；比如秦始皇嬴政驪山大墓，驪山大墓里有著一支真人大小、數量近萬的兵馬俑大軍，置於他的目的周圍，以便在死後保護他；比如秦始皇嬴政為加強統治而修築以咸陽為中心四通八達的全國高速道路網；比如便於帝國統一管理而統一度量衡和實行貨幣標準化以及統一文字。

萬里長城

以上大工程，對世界和中國影響都是首屈一指的，當然，除了以上這些，秦始皇嬴政還有一件事對後世影響很大，至今依然盛行不衰，而且很多人都想，那就是讀書做官，至少讀書人都想。毫無疑問中國的官僚制度發端於秦朝。

兵馬俑

秦朝建立的官僚制度在經歷幾個世紀的發展後，帝國的官僚制度才呈現出西方官僚制度的特點：界定清晰的職位，基於業績的任命，明確的報酬結構，職能的專業化，高度發達的正式溝通機制，以及關於權力大小的詳細規章和定期的述職報告，權力的監督和正式的監察組織等等。而且還有相應的一整套儀容儀錶體系，比如不同職位有不同的著裝要求和行為規範。

問題是，很多人肯定不就不懂了，先秦難道就沒有當官的嗎？

有。不過先秦的官跟秦朝以及以後和現代的官員與官僚制度完全不用。這就要說到封建制和郡縣制。

秦始皇嬴政在完全前無古人的功績後，秦帝國政治最高層的權力核心內部圍繞著國家制度的建設形成了非正式聯盟的兩大派系：一派叫封建派，一派叫郡縣派。這兩派為了權力和政策控制力而展開了一場激烈的辯論和角逐。

封建派的代表人物是丞相王綰（wan）。王綰力促始皇帝陛下把更遙遠原列國的領土交給皇室諸子，也就是恢復西周初年的封建體制。不過這個建議遭到以李斯為首郡縣派的反對。

李斯大膽的反駁了王綰的觀點（此時王綰還是李斯的上司）。大一統的中央集權制是天下大勢，西周的封建制早已日暮西山。春秋戰國幾百年的歷史已證明封建制不符合歷史潮流。

封土建國

這裡的「封建」跟我們現代講的封建社會或封建主義不是一個概念，要區別對待。這是個學術問題，我們不做討論。

西周初年，周公為了鞏固新生政權，採取了分封諸侯的政治手段，以確保各方力量的支持。分封諸侯也就是封建制（或說分封制）。同時周公還創建了宗法制和禮樂制來維穩。封建制是西周的國家制度和政治制度，宗法制是社會制度，禮樂制是文化制度。

邦國結構

封建是西周邦國制度的核心。「邦國制」是指從西周到春秋戰國時期所實行的一種特殊的國家制度、政治制度。封就是封土，建就是建國，封建就是封土建國的意思。就是分封諸侯的時候，給他一片領土和划出疆界。建國包括授土、授民、授爵。

周天子把天下劃分為很多國家，分封給諸侯。然後諸侯又繼續把國分封給大夫。周天子把國分給諸侯叫封國，諸侯又叫國君。諸侯把自己的國分給大夫叫立家，大夫又叫家君。從此天下就分成了三個層次：天下、國、家。對應的有三種貴族：天子、諸侯、大夫。這是一種分權制，把最高權力自上而下層層下放。層層下放也就層層效忠，大夫效忠諸侯，諸侯效忠天子，大夫和天子之間無隸屬關係。

邦國體制就是「一個邦聯，許多國家」，「一個天子，許多國王」，這些國君都是「老闆」，他們都是獨立核算的法人。用現代的話來說，周王朝好比是集團公司，集團公司下面很多子公司，這些子公司就是諸侯國。這些諸侯國是相對獨立的國家，是政治實體，有獨立主權，有自己的國家元首、政府、軍隊、財政，並且不受周天子的干涉。這些諸侯國內部又繼續分封，分封給每個統治家族的親戚或官員。

但秦始皇嬴政一統天下後實行廢封建、設郡縣。天下被劃分為三十六個郡，每個郡又被劃分為數目不詳的縣。郡的長官為郡守，縣的長官為縣令，都有副職和下屬，而且郡縣的官員都歸中央任命。這就跟「封建」大為不同。

封建制下的國是政治實體，家是獨立實體，都是獨立核算的法人，具有獨立產權和治權，自負盈虧。所以，諸侯和大夫實際上是國和家的主人。但郡守和縣令就不同了，他們只是僕人，皇帝的僕人。他們之於郡縣，既沒有產權，也沒有治權，只有代理權，職位不是世襲的，隨時可以罷免，並接受固定的俸祿，他們的工資由皇帝發。

帝國結構

換言之，他們是由皇帝任命和派遣，代表皇帝管理郡縣的，他們只是皇帝嬴政的代理人而已。他們的命運捏在皇帝手裡，他們的未來不可掌控，生死操控在皇帝的指尖，嬴政想讓他們幹什麼就幹什麼，想讓他們滾蛋就滾蛋。他們今天還是郡守、縣令之類的，明天皇帝就可以炒他們魷魚，讓他們捲鋪蓋走人，滾蛋，被邊緣化。他們成了依附於皇帝的依附人，他們只不過是依附於皇帝「皮」上的「毛」而已。

秦始皇

這就是中央集權制度和邦國制度的區別，這就是郡縣和封建的區別，這就是領主和郡守縣令的區別。

中央集權取代邦國制度後，官員代理的官僚制度成為一種一直影響到今天的制度。而且今天的我們很多人都在想當官，考公務員。

中國的官僚制度無論在規模、效能，還是現代型方面都獨具特色。中國官僚制度的理念是上下有序、中央集權和國家要為社會傳播正確的道德框架。官員的選拔往往是精通儒學的讀書人，或德才兼備，或孝廉，直至隋唐後科舉取士，而科舉製造成了中國官員與學者的二合。科舉制的意義我們以後在討論。

反正中央集權的官僚統治是中國最非凡的成就，當然發端於秦始皇嬴政。所以，秦始皇嬴政的這件事才是對後世最大的，一直到今天還具有很強的現實意義，這是那幾大傲世工程無法相比的。

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