瑞士是怎樣成為中立國的？

200年前，歐洲強國代表匯聚維也納，對剛剛走出革命風暴的歐洲進行重組。而這次維也納會議也成為瑞士中立國的起始點。如今，中立已成為現代瑞士不可分割的特質。不過，歷史學家Olivier Meuwly提醒，這個中立標籤與其說是瑞士的自願選擇，不如說是外界賦予之物。

1798年，由13個州、盟友、共同區和其他司法管轄區組成的瑞士聯邦隨著法國的入侵而瓦解。瑞士成為法國模式掌控的「共和國不可分割的一部分」，各州變成簡單的下級行政單位。由於政治局勢緊張，拿破崙於1803年出台了一項調解法：他將瑞士變成由19個自治州組成的國家，各州地位平等。瑞士史學界將這一舉措視為「現代瑞士」的開端。

作為法國的衛星國，瑞士在1814年拿破崙慘敗後也遭重創。巴黎失去其中心地位，維也納成為戰勝國代表的匯點，未來從那裡鋪展開來。

問：對於瑞士來說，維也納會議的重要性何在？

Olivier Meuwly：問題和挑戰是不可估量的。當時存在兩個陣營。1798年聯邦下屬各州希望恢復舊政體，而新成立的州則希望保持現狀。

一些人物對事態的發展起到至關重要的作用。沙皇亞歷山大一世的導師Frédéric-César de La Harpe(瑞士沃州政治家)為了幫助沃州保持其獨立性、保持瑞士的22州格局(即調解法確認的聯邦19州，外迦納沙泰爾、日內瓦和瓦萊州)做了積極的推動工作。和所有人一樣，他對拿破崙充滿敵意，但他認為拿破崙政策中有一點值得延續，那就是調解法和22州的國家結構，因為後者保證了瑞士的平穩和平衡。瑞士雖常年戰亂，但對歐洲大國具有重要意義。

(歷史學家Olivier Meuwly)

問：小小的瑞士對歐洲大國具有哪些重要含義？

O. M. ：瑞士是法國和奧地利之間的重要緩衝地。許多國家都想控制這塊阿爾卑斯山腳下的地區，從而對法國領土形成包圍態勢。

瑞士的中立其實對各方都有好處。原來一直難以穩定的瑞士決定採取中立立場，儘管瑞士人民並沒有要求中立，但他們能夠適應。成為中立國並非計劃中的事情，而是其他國家應時局需要而促成的。說到底，是亞歷山大一世決定了瑞士的命運，因為他是聯盟主席。他和Frédéric-César de La Harpe達成協議，他下達法令，保留瑞士22個州的結構。儘管當時的奧地利總理Metternich更支持伯爾尼州，傾向於恢復舊聯邦制。

問：也就是說，現代瑞士之所以有這樣的政治結構，應該感謝俄國…

O. M. ：把歷史事件歸結於某些人物，總是十分困難的。但當事件發生時，我認為人物的作用是不可小視的。如果在亞歷山大一世和de La Harpe之間沒有堅固的友誼和彼此的信任，亞歷山大一世會不會響應沃州的訴求？我們不能排除這種可能性，但是歷史人物間的關係還是起了促進作用。

De La Harpe無疑是在世界歷史上最具影響力的瑞士人。從沒有一個瑞士人像他一樣接近世界重大問題、貼近重要領導人物。從俄國代表團來到法國，直到維也納會議結束，他一直待在沙皇的近前。他扮演了特別秘書的角色，可以說是幕後的指揮。他是沙皇和周圍世界的銜接之一。

問：有人將1515年的馬里尼亞諾戰役(bataille de Marignan)看作瑞士中立最初的源頭，因為戰役失敗後，瑞士聯邦不再參與歐洲的重要軍事衝突。你怎樣認為？

O. M. ：我覺得這是一種誤導。甚至不是所有的瑞士州都參加了馬里尼亞諾戰役。我認為，把這場戰爭同瑞士的中立性掛鉤很牽強。

事實上，說到獨立的瑞士，它最初在國際法層面得到的認可還得追溯至1648年的威斯特伐利亞合約(Traité de Westphalie)，這一協約標誌著歐洲三十年戰爭的結束。可以說，從那時起，瑞士的中立身份就多多少少確立起來了。

問：瑞士1815年時還沒有強調其中立性，可是現在，中立國已經成為它最關鍵的特徵。這個變化從何而來？

O. M. ：在19世紀，中立性還不成其為指導性原則。它還只是獨立瑞士在國際舞台上確立的一種形象。但是，瑞士人明白，如果他們不中立，就得被迫為一方走上戰場。但為哪一方呢？在1870年的法國-普魯士戰役和第一次世界大戰期間，瑞士便宣告其中立地位。中立性是很好的不去抉擇的辦法。

另外，人道主義充實了瑞士的中立性，使得這一概念變成「有用的酵母」，它不再僅僅是一種迴避態度，而成為了有用的工具。兩次世界大戰結束後，瑞士的中立政策在美蘇冷戰中走入了鼎盛時期。

(Olivier Meuwly認為de La Harpe無疑是在世界歷史上最具影響力的瑞士人)

問：儘管有著眾多優勢，國家中立性一直是辯論的話題，比如前外交部長米什琳·卡爾彌-瑞(Micheline Calmy-Rey)的「積極中立」(neutralité active)政策。近期，米什琳·卡爾彌-瑞的繼任迪迪爾·布爾克哈爾德(Didier Burkhalter)也因為其在烏克蘭衝突中所扮演的角色及其歐安組織輪值主席的工作，在國內外遭到批評…

O. M. ：中立性不應成為僵化的概念。所有的政治原則都應該經過討論而成形，它的現實性、合理性和發展演變必須經過考驗。我是直接民主的忠實擁護者，但它並非上天所設定的神聖標準，它也應該能夠成為討論的對象。

我們可以這樣形容瑞士的問題：不管是左派還是右派，人們都有將概念神聖化的趨勢，這會造成一些問題。中立國的概念就是一個例子，它肯定會受到現實的衝擊：怎樣才叫中立？沒有固定的答案。我們永遠也不能做到絕對的中立，就這麼簡單。即便如此，又能怎樣？

維也納會議

維也納會議在1814年9月18日到1815年6月9日之間召開。當時，打敗拿破崙軍隊的四大強國(俄羅斯、英國、普魯士和奧地利)在此會議上對歐洲進行了重組。

瑞士舊制議會委派3名代表出席會議，各州、地區和城市也派出了代表。但他們之間存在著利益衝突，舊聯邦呈現分裂的態勢。

拿破崙返回法國之後，大會於1815年3月20日接納了瑞士的中立聲明，它認為瑞士的中立性有利於歐洲各國的整體利益和瑞士22個州的團結穩定。