古代印章的歷史究竟是如何發展的呢
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官員之印到官府之印
當時人對官印的理解是官員之印，而非官府之印。
印綬由官員隨身佩帶，除非因犯法、罷官等緣故例應追繳外，陞官調職或告老病歿，都可帶走。中央因某個治事官職有缺而另授新官時，通常總是另鑄新印，所以官印上的文字書寫不可能長期保持統一。
這種一官一印的頒授辦法，一直到南朝宋時，才有尚書左丞孔琳之上書提出疑問，他說，既然皇帝公侯的玉璽都是歷代遞用，並不使人懷疑他們是否擁有行使權力的資格，地位卑下的臣僚又何必非要把印綬佩在身上呢？
依循這種新的理念，更趨完備的官印製度的創立，應該說是發生在唐代。
但是到唐初政體肇建時，作為中央最高政令執行機關的尚書省，只有總辦公署和吏、兵兩部有印，其餘各部司都用尚書省的印信發遣公事。
因為官印只代表官府權力，而非官職，連左右僕射、侍郎郎中這等內閣首相、部長司長一級的高官，也無官印佩帶。直到武則天當國時，體制改革，各部司的行政獨立性加強，尚書省二十四司才分別置印。
自德宗以後，內參密命，職權加重，號稱「內相」，最終形成了與中書舍人分掌「內製」、「外製」的格局，作為一種標誌，便是在憲宗初年的翰林院單獨置印。
官印脫離個人職級而完全成為施政機關的公章，經歷了漫長的時間，從此，政出多元、職司重疊的麻煩大為減少。
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