這個美國人寫了一篇論文，被袁世凱拿來作為稱帝的依據，被人罵死

1913年初，中國政府通過哈佛前校長查爾斯.略特和卡內基萬國和平基金會，擬聘請一位憲法專家擔任中國政府的憲法顧問。54歲的哥倫比亞大學法學教授古德諾，以其無以倫比的學術地位，在多位候選人中間脫穎而出，時任哥大校長巴特勒在推薦信中曾有如此評價：「就我的判斷，古德諾學術精深、世事練達、性格寬厚，是此職位的最佳人選。」

古德諾隨後簽下一份年薪12000美元、為其三年的合約，乘火車經西伯利亞於1913年5月3日到達北京，開始了他「顧而不問」的中國之行。古德諾自己或許並未意識到，他是在中國憲政的一個關鍵時刻踏足中國，唐德剛對此有過概括：「古氏於1913年5月3日抵達北京時，正值宋教仁被刺（3月20日），孫中山從日本趕回上海（3月25日），緊鑼密鼓，督促三省都督起兵討袁；袁亦調大兵南下，志在削藩，南北戰爭一觸即發之時。」

古德諾的中國行可分為兩個階段，第一階段從1913年5月到1914年8月，為期一年有餘，因受聘約翰?霍普金斯大學校長而返回美國。此階段，古德諾平日里在袁世凱主導的憲法研究會下工作，1913年秋季學期更是忙裡偷閒，在北京大學全程講授了一次憲法學課程。1914年1月，袁世凱解散國會，5月頒布了有「袁記約法」之稱的《中華民國約法》，廢除1912年的《臨時約法》，新憲法在當時還曾有「古德諾憲法」的冠名。但公允地說，古德諾在此次制憲過程中並未扮演任何具有實際影響力的角色，古德諾在其私人通信內曾經提過，他在約法起草階段並未接受官方的諮詢，他的唯一貢獻就是將約法翻譯為英文。但不可否認的是，「袁記約法」所規定的強總統制符合古德諾一直以來的建議，而古氏在1912年臨時約法和1914年約法之間也是態度鮮明的，他在寫給巴特勒的信中曾坦言：「我必須承認……總體上我認可這部憲法。」直至1921年，塵埃落定之後，古德諾對此版憲法的評價還是「總體上符合中國的條件」。

第二階段是1915年7月至8月，此次古德諾是在暑期依約來華履行顧問職務，也是在此次逗留中國期間，古德諾忠人之事，結合中國的歷史傳統和實際情況寫了那篇被命名為《共和與君主論》的「備忘錄」。美國時任駐華公使芮恩施曾在回憶錄內交待了古德諾寫作此文的背景：「憲法顧問弗蘭克.古德諾博士於1915年7月中旬回到北京作短暫停留。袁要他為總統準備一份備忘錄，就共和政體和君主政體哪一種形式更適合於中國國情作一比較。古德諾博士照辦了。」古德諾的這篇政論文隨後即被翻譯為《共和與君主論》，成為8月中旬成立的籌安會通電全國的文件。而籌安會在其成立宣言中也宣稱：「美國者，世界共和之先達也。美人之大政治學者古德諾博士即言，世界國體，君主實較民主為優，而中國尤不能不用君主國體。」

他說：「以中國的歷史文化、社會經濟和教育水平情況來看，既不能一成不變，又不宜變得面目全非，相對於民主共和政體，顯然以君主立憲為佳。」他本是提交給袁世凱作參考的，不料卻被袁世凱遍示於眾。古德諾因此成為跳樑小丑，並失去了代表共和黨競選下任美國總統的機會。

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