如何打造中國的未來之城——雄安新區？

撰文：Adam Minter

雄安新區將專註於吸引那些產生較少污染的高端產業

這項計劃能否成功，還取決於是否能夠從許多失敗中汲取教訓

4月1日，在北京以南約130公里的河北雄縣，房價飆漲了37%。各路投機客紛紛奔赴這個鮮為人知的農村地區，高速公路被堵了個水泄不通。當天早上，中國宣布，雄縣周邊將發展成為一座旨在成為中國「下一個千年」發展典範的大都市。

具有「全國意義」的新區

中國對這座新城抱以厚望：根據官方的說法，雄安新區將享有與兩大城市發展成功案例：深圳和上海浦東新區，同等重要的地位，是一個具有「全國意義」的新區。但這項計劃能否成功，還取決於是否能夠從許多失敗中汲取教訓。

上海浦東新區

如今的中國已經發生了天翻地覆的變化。超過55%的人口現在居住在城市；在1978年，這一比例還不到18%。對於當時的城市規劃者來說，最緊迫的問題是如何鼓勵廣大農民（實際上就是非常適合從事製造業工作的富餘勞動力）遷入城市。他們的應對之策是創建擁有明晰地理邊界的經濟特區，通過稅收減免，法律保障和其他激勵措施來鼓勵和保護外商投資。

當然，創建旨在鼓勵外貿的貿易區，是一個擁有數百年歷史的創意。但中國首批經濟特區的獨特之處在於尋求外國投資者，並允許它們進入廣泛的行業。這些新區旨在測試最終將普及全國的政策，1978年，中國批准建立包括深圳在內的四個經濟特區。

儘管「稻田變成工廠」後來被傳為佳話，但經濟特區的早期發展史其實面臨許多困境。1981年，在深圳吸收的外商投資中，有多達72%的資金湧入房地產，而不是工廠。

只是在經歷多次微調（其中包括精簡辦事流程，改革勞動法以取消終身就業保障）之後，外國製造商和其他投資者才開始真正對深圳產生了興趣，最終推動這座城市發展成為中國的製造和創新中心。創立於1993年的上海浦東新區有意識地吸引金融服務企業入駐，由此補充了深圳模式的不足。如今，高聳入雲，極具未來主義風格的浦東天際線，儼然已成為中國錦繡前程的縮影。

紛紛建立的經濟開發區

自那時起，許多中國省份和城市紛紛建立各自的經濟開發區。但沒有一個收穫足以媲美深圳和浦東新區的成功。事實上，由於糟糕的地理位置和其他問題，數不勝數的經濟開發區以失敗告終。比如，相較於毗鄰香港、擁有充沛資本的深圳，作為同時成立的首批四大經濟特區之一，汕頭的競爭力從未企及同樣的高度。

其他經濟開發區之所以失敗，蓋因它們無法為工廠和勞動力的入駐提供一個令人信服的理由。2007年成立的大連長興島經濟區坐擁靠近一個繁忙港口的地理優勢，但對於收入不斷增長，生活水平大幅提高的農民來說，遠離家鄉打工的誘惑力遠不如前。與此同時，如果製造商無法確定勞動力將紛至沓來，他們就不可能在一個新區建廠。

雄安新區

前期跡象表明，雄安新區應該能避免大部分這樣的問題。通過融合北京和周邊城市，並用中心輻射型高鐵系統將它們連接在一起，中國希望創建一個擁有1.3億人口的龐大都市群，而雄安新區恰好位於這個名為「京津冀一體化」經濟圈的中心地帶。（中國國有高鐵製造商3月宣布，首批高速通勤列車正在陸續下線。）除其他優勢之外，這個地理位置將把雄安新區整合到一個逐漸成型，全球首屈一指的勞動力市場之中。有鑒於此，謹慎的僱主們應該有很好的理由（除稅收優惠之外）入駐這個原本偏遠的地區。

接下來的問題是，雄安新區能否避免困擾許多中國城市的「都市病」，如環境污染、交通堵塞和社會不平等現象。一個有助益的事實是，雄安新區將專註於吸引那些產生較少污染的高端產業。當然，投機者似乎對此很有信心。如果規劃落實到位，再加上一點運氣，事實或許將證明他們是對的。

（本文內容不代表彭博編輯委員會、彭博有限合夥企業、《商業周刊/中文版》及其所有者的觀點。）

編輯：林一丹、管文晶

翻譯：任文科

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