韓國新政府要造反？曾經承諾的對美「致命一擊」能否落實？

第一軍情作者：潘和平

9日，文在寅當選韓國新一任總統。美韓進入了新博弈的階段。朴槿慧在韓美關係之路上走鋼絲沒有成功，文在寅如何走，是否向著有利於美國主導東北亞這一方向走去，這或既是美國的期盼，也是美國的期待。但是，事情或將不會完全按照美國的思路來發展。如何發展，這倒是人們目前最為關心的問題。

穩定朝鮮半島安全形勢或將是文在寅的最大政治

朝鮮半島問題不僅是國際政治問題，也是朝鮮半島南北兩個國家的最大政治問題。朝核問題以及由此衍生的薩德問題，極大地影響著韓國的國內政治走向，政局的發展。自韓國成為獨立國家以來，韓國的政局被美國所左右。朴槿慧主要還是因為朝核問題和薩德問題沒有處理好與美國之間的關係而走下了政壇。文在寅大選後說，他要力爭改變韓國前總統們的政治命運。這就意味著韓國將調整與美國的關係，力爭主宰自己的政治命運。

在影響韓國政治走向的各因素中，朝鮮半島南北關係問題是最大的政治，朝鮮半島的安全形勢是影響韓國政治走向的最大問題。如何穩定朝鮮半島安全形勢是最大的關鍵，也是影響朝鮮半島南北關係的核心問題。在這種形勢之下，文在寅執政後必須處理好兩個問題：一個是與美國的關係，韓國如何在美國的亞太戰略中定位的問題，發揮什麼作用的問題。二是在如何維護朝鮮半島安全穩定的問題上，韓國能夠在多大程度上發揮出獨立自主作用的問題，這也是考驗韓國政治家將會得到韓國民眾支持的問題，也是影響政客執政地位穩定與否的問題。如何把握好這兩個問題，是影響文在寅是否能改變韓國總統政治命運走向的兩個關鍵問題。這兩個問題，或將在文在寅任上出現大的變化。

索回軍隊戰時指揮權，或被文在寅作為最大亮點

韓國軍隊的命運可謂是最為悲催的了。自朝鮮戰爭以來，美國軍隊的指揮權就由美國控制。因為朝鮮戰爭至今仍然還沒有簽署和平條約而只是簽署了停戰協定，這從理論上講，意味著朝鮮戰爭至今還沒有結束。在朝鮮戰爭期間，韓國將軍隊的指揮權完全由美國控制，加之韓美之間又簽署了盟約，韓國軍隊與美國軍隊形成了一體，加之美國不斷強化韓國受到的外部威脅，這使得韓國在冷戰期間無力索回軍隊的指揮權。

冷戰後，由於美國成為惟一的超級大國。韓國的安全得到很大程度上的改善。韓國開始加大力度索要軍隊的指揮權。其實，冷戰期間，隨著世界安全形勢的緩和，早在1987年時，時為韓國總統的盧泰愚就向美國提出要收回韓國軍隊的指揮權。只因當時還處於冷戰時期，韓國的這一願望沒有得到實現。

隨著冷戰後韓國索回軍隊指揮權力度的加大，美國無奈之下，將指揮權分為和平時期權和戰時軍隊指揮權兩個部分。1994年，韓國終於收回了和平時期的軍隊指揮權，而戰時軍隊指揮權仍然被美國控制。之後，韓國仍然加大力度索要戰時軍隊指揮權。到了盧武鉉時期（2003年2月至2008年2月），美國答應於2012年底交回韓國軍隊的戰時指揮權。到了李明博執政時期（2008年2月25日至2013年2月24日）的2010年3月26日發生了「天安號事件」，這一指揮權的交回時間又被推遲到2015年。到了朴槿慧執政（2013年2月25日至2017年3月10日）時期，朴稱，「不要定死時間，等時機成熟後再收回」。朴的這一表態被視為無限期推遲收回軍隊的戰時指揮權。

文在寅競選時在外交上的一個核心承諾就是在任期內收回「戰時作戰指揮權」。如果文在寅實現了這一承諾，其執政或將得以穩定，抑或能夠連任。文在寅或將這一目標作為其任上的最大任務。一旦實現，這將是文在寅的政治最大靚點，也將是其最大的政治資本。韓國的政治穩定在一定程度上將得到實現，因為收回戰時指揮權，總統將對韓國60萬軍隊實施有效的控制。這對穩定韓國政治將發揮出積極的作用。

韓國或將在東北亞乃至亞太地區發揮更大的作用

韓國與日本不同。日本是要突破「和平憲法」，要擁有戰爭權和軍隊權，即擁有可對外發動戰爭的國家權力，和擁有和發展軍隊的權力。這說明日本目前還沒有對外用兵的權力。但是，韓國卻不同，韓國擁有自己的軍隊，也擁有對外用兵的權力，只是指揮權受到了一定的限制，即只擁有和平時期的軍隊指揮權而沒有戰時期軍隊的指揮權。對這個問題應該這樣看，韓國目前只有不是對外戰爭還是可以對外使用兵力的，即在非戰爭軍事行動中擁有指揮軍隊的權力。一旦韓國索回了戰時軍隊指揮權，韓國就可以直接對外用兵，乃至對外發動戰爭。這一情況變成現實，會出現兩個問題：一是韓國會脫離美國的控制，靈活地運用戰爭手段維護本國利益，韓對美的離心傾向迅速增大；二是日本將加速推動「和平憲法」的修改，實現擁有戰爭權和軍隊權。這將導致美國謀求在東北亞地區構建美日韓三國同盟的可能性大大縮小；韓國將先於日本在東北亞地區發揮出更大的作用，韓日之間的政治影響力差距拉大，韓日之間的摩擦會大大增加；東北亞地區乃至亞太地區力量格局向著多極化的方向發展。其中，韓國發揮的作用權重將增大。這或是文在寅任上可能出現的一種東北亞地區發展態勢。這種態勢的出現，或將意味著這一地區安全形勢更加複雜。

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