動態數據描出均衡「走勢圖」

近年來，為進一步鞏固義務教育均衡發展成果，成都市不斷完善監測評價機制，持續深入開展義務教育校際均衡監測，促進義務教育由縣域基本均衡向市域優質均衡邁進。

完善動態調標機制，豐富監測內涵

成都市從2008年開始實施義務教育校際均衡監測。2013年，成都市所有區（市）縣通過國家縣域義務教育基本均衡評估認定，率先在全國省會城市、副省級城市、西部地區整體實現義務教育基本均衡發展。

在教育經費投入、辦學條件、師資配置、教育質量四大方面考量義務教育公平程度的基礎上，結合國家義務教育均衡監測指標，建立完善監測指標動態調整機制，定期對監測指標進行調整和豐富。今年，監測指標由14項增加到20餘項，更加凸顯公平、優質和全域。

先後增加了小學專科（初中本科）及以上學歷專任教師等指標，取消了生均佔地面積、生均教育技術裝備值等指標。同時根據不同時期社會關注的熱點、教育難點問題及解決情況，將一些當年受到特別關注的指標作為特色指標進行監測評價，如進城務工人員子女入學、擇校比例等，使監測評價緊密聯繫教育發展實際需求，真正起到回應人民群眾、信息參考等作用。

核查機制確保數據真實。真實、準確的數據採集是確保監測結果客觀、公正的前提和基礎。在數據採集方面，成都市開發了數據採集網路填報系統。為減少學校負擔和確保數據準確，防止學校上報數據時錯報、誤報、漏報和謊報，學校只填報基礎數據，多數法定數據由監測技術人員直接從教育事業報表和教育經費報表庫中提取。

為切實保障數據在採集、分析、處理過程中的一致性和相關性，成都市還建立了「一個全面、兩個隨機、三個環節」的數據核查機制。

「一個全面」就是全市所有義務教育階段公辦學校都是分層核查的對象，都在市級隨機抽查的範圍內。

「兩個隨機」，一是被抽查的學校完全隨機產生；二是核查的數據完全隨機抽選，並在此基礎上再重點核查某些數據。

「三個環節」，一是學校層面的複核，校長對學校填報數據的真實性簽字負責；二是區（市）縣教育督導部門審核；三是市督導辦組織市政府督學、區（市）縣督導、普教與財務等科室業務骨幹小組分別進行數據複核。

完善預警干涉機制，提前警示預防

數據採集後，市督導辦委託第三方專業評價機構，採用基尼係數和差異係數分析方法，測算區（市）縣域內義務教育校際均衡的總體程度。每年在監測結果發布前，建立預警干涉機制，將基尼係數達到0.4以及小學、初中8項指標差異係數平均值分別達到0.60和0.50劃定為非均衡「警戒線」。

同時對基尼係數及小學、初中8項指標差異係數平均值分別達到或臨近「警戒線」的區（市）縣提出預警，對存在擇校、大班額等問題的區（市）縣和學校提出干預和建議，提醒地方政府、教育主管部門和學校提前謀劃，在新學期入學前採取合適的政策措施，適時調整公共教育資源配置。

完善反饋問責機制，督促整改提升

成都市建立監測結果反饋機制和約談問責機制，監測報告形成後，每年上報市人大、市委、市政府、市政協的同時，印發至區（市）縣政府和教育行政部門。正是由於監測報告的真實反饋，市政府主要領導發現全市中小學辦學條件在城鄉之間、縣域之間、校際之間還存在較大差異。

同時，針對上一年度監測出現問題的、薄弱環節未得到鞏固提高或嚴重滑坡的，市政府教育督導委員會還將對其進行約談。近年來，市政府督導委員會就義務教育「三個增長」、大班額等問題，先後約談了9個區（市）縣政府、財政部門和教育部門。

每年形成的年度監測總報告和區（市）縣分報告，不僅印發至區（市）縣政府、教育行政部門和學校，還適時對外公開發布並正式出版發行，向市民呈現客觀、準確的監測數據，接受社會監督。通過公開發布和積極宣傳，人民群眾對義務教育均衡發展成果的認同度和教育滿意度得到提高。

成都市義務教育階段學校擇校率連續5年持續下降，「擇校熱」現象得到有效緩解。基礎教育公眾滿意度在全市所有公共服務行業公眾滿意度調查中排名前列，其中2014年、2015年連續兩年位居第一。

2016年監測結果顯示：全市義務教育校際均衡總指數為0.26，其中有19個區（市）縣校際均衡指數低於0.35，義務教育城鄉之間、校際之間差異不斷縮小。

（作者：劉科 王紅玻，單位：四川省成都市教育局督導辦）

《中國教育報》2017年05月16日第5版