晚明政府退出救災主體，任由有錢人自願組織：洪武荒政體系被廢棄

在視頻「晚明何以滅亡？他們忘記了朱元璋的『洪武荒政』20170509」「了不起的朱元璋，他的荒政體系都包括什麼20170510」兩個視頻中，我們講述了，朱元璋在救災、災後重建的問題上的一些做法。可以說，作為一名赤貧出身的皇帝，因為懼怕農民起義，他創建了封建社會最仁慈、最完善、最先進的救災體系。這一點，如果有哪位不同意可以去了解一下。你拿一個細節去苛求、較真兒，那肯定也得不出正確的大案。

1.明政府對災荒的蠲免

明政府在財政上對災荒的支持，除了發錢買糧、低價賣糧、免費醫療、軍隊支援之外，主要就是稅收減免和勞役減免。這被稱之為蠲免。在蠲免方面，朱元璋做得是最好的，先是發生災荒後就進行全免。隨著治國經驗增長，朱元璋發現：這根本不行，太浪費錢了。

後來，洪武朝根據過去兩千多年的歷史經驗，逐漸發展到：災荒發生後，朝廷派官員進行定災，之後再有針對性的進行不同程度地蠲免。

對於災民賑災數額，因為發現有冒領的現象，朱元璋下令每人最多三石糧食。明代在進行賑災、備糧的過程中，採取的往往是楮幣（紙幣）。

朱元璋之後，弘治朝開始定製，重災十分全免，重災九分以下三分以上逐次遞減。而且，水災和一二分災不予免除。各地救災物資，特別是富商富戶等民間救災物資在收集、運轉過程的各類稅費不予任何減免。

萬曆年間，極貧的災民賑谷一石，次貧賑五斗。例如萬曆二十二年（1594年），河南道御史鍾化民見河南發生大饑荒，百姓易子而食、賣兒鬻女情況此起彼伏的情況下，提請「從國庫請撥30萬金，留漕糧10萬石濟賑」。萬曆皇帝慨然應允。

2.明政府的減稅措施

封建社會時期，政府財政主要靠農業稅。災害之後，同樣影響了政府在軍事、基礎建設方面的支出，當然，上至皇帝下到普通官僚的享受也會受到影響。除了視頻和本文說的一些內容外，明政府逐漸採用了「折色」這一手段，進行稅收減免。

「色」指的是「本色」，即賦稅徵收的財物。「折色」就是因為受災放棄原定財物而改為其他財物。明代的本色，北方是麥，南方則是米。

明朝建國之初，對於國家和百姓來說提高糧食產量最為重要，因此，折色的主體是除了米麥之外的其它糧食或重要物資。例如，洪武六年（1373年）直隸、浙江、江西等地發生災禍，朱元璋決定改徵棉布。

其後，隨著國力的逐步提升，折色開始以紙幣出現。到了景泰年間折色的主體逐漸轉變為征銀。

例如洪武九年（1376年）因為修建都城，朱元璋下令以銀、鈔、錢折征田租。「每銀一兩、錢千文、鈔一貫，折輸米一石，小麥則減直十之二，棉苧布一匹折米六斗、麥七斗，麻布一匹折米四斗、麥五斗。以絲絹代輸者,亦各以輕重損益。願入粟者,聽之」。

細心地讀者會注意到一個細節，即一會兒折征一會兒改徵。改徵就是將本色米麥改為其他糧食；折征就是將本色米麥折成銀錢紙鈔或其它非糧食物品，例如布、棉、絲、馬、茶等。

正統年以後，折銀逐漸佔據主體地位。其主要原因一是供給北京和邊關的主體漕糧基本穩定；二是由於明朝政府貨幣政策的失敗，濫發紙幣造成民間拒絕使用紙幣而多用銀。因為以上兩個原因，再加上銅錢產量不足且對外流出比較嚴重，銅錢難以成為主流貨幣。為此，折銀成為了主體。折銀價格以成化年最低每石折銀2.5錢，整個明朝以六、七錢居多。

到了成化二十二年，因為連年災荒，為了保證國家稅收特別是國防安全，例如鳳陽地區就按照每匹馬折十兩銀的價格進行折征。

3.有了錢，救災未必就會更好，重視與愛惜百姓永遠是第一位的

然而，當資本主義萌芽在南方逐漸興起之後，明後期所產生的一種「以商人思維從政」的思想逐漸佔據了為官者的頭腦。最終崇禎皇帝悲聲怒罵「居官有同貿易」！

正是在「居官有同貿易」的思維下，明政府的財政收入越來越集中地聚集到了皇帝家族、官僚階層手中，由此，擠壓了大量的救災資金。

明朝財政逐漸出現問題之後，為了提高官員的積極性。弘治皇帝將四大倉備荒預備的糧食數量與升遷掛鉤。

但問題是，弘治皇帝所定的數額太高，地方政府官員為了完成政績，除了盤剝百姓之外，對於富商提出了不少政策之外的稅費；對於富戶的捐獻糧食則不予承認，將捐獻的糧食當做有地方政府出資購買的糧食。由此，富商富戶對於地方政府越來越不信任。

這種狀況直接導致富商富戶救災之時，獨自進行救災活動。這其中就衍生了不少問題：例如，當地富商富戶只救助本地百姓。

到了崇禎年，當地富戶在救災中已經成為了主要角色，例如崇禎十四年浙江饑荒中，祁彪佳倡議賑救「流移乞丐，死者日以五六人計。惻然憐之，亟擬賑救」。而當地政府的唯一作為就是支持這一想法並進行了捐助。可憐的是，捐助是以個人名義捐助的！政府作為救災主體竟然主動讓位！

知縣等人集資捐助了大米30石，大約相當於4000斤（左右）的糧食。御史陳公祖念以「一鄉之情」的名義友情贊助15石。另外，不歸地方管轄的主管鹽政的守憲大人捐助了150兩金子。

而其它絕大部分糧食、錢財皆為富商富戶捐助，另外，富商富戶們還資助並組織開荒種田，以抗衡災荒。最終，開荒6800多畝。

以朱元璋開創的「荒政體系」本來以政府為主，而到後期，因為財政、稅收、貨幣等政策的失敗，造成國庫空虛政府行為竟然轉讓給了富商富戶。

然而，富商富戶之中「百里之鮮花難不生毒草」，由此，趁機大發國難財的人也不在少數。由此，初期災難中的救災得當到後期成為了大部分官員官員無計可施、部分關於和富商富戶藉機生財、少部分富商富戶仁慈義舉的可嘆場景。

真假改革的戰鬥：慶親王、袁世凱首先挑起戰爭，岑春煊憤怒應戰「明清反腐吏治系列」

朱元璋怕了？為何對安南侵佔領土不反擊！「中國和周邊國家關係史系列」

嚴嵩祭大地震中拒「跑跑」救母而死的官員，嘉靖朝入不敷出與救災「明亡啟示錄」

截止到2017年5月6日的三個專題

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！