科研經費管理難題多 專家：要重視科研人員智力回報

同一個賬戶公私混用屬實，但那筆被陳哲宇他們分配的50萬元，是否完全屬於被套取的科研經費的一部分？此50萬是否就是彼50萬？這成為該案備受爭議的要點之一。面對公訴人，他曾反問對方：如果你從一個賬戶中取出部分錢買了一台電視，你能說明這部分錢是源自去年哪個月的工資嗎？

陳哲宇認為，造成目前這個局面，更多的原因還是在於科研經費管理和使用的體制問題上。

近年來，針對科研經費管理體制的問題一直有討論。雖然國家層面也在出台或修改相關政策，但正如一位專家所說：在實際的科研經費管理中，中央開了一個三米寬的大門，但到了行政執行層面，被各種規定和細則約束得只剩下三厘米的門縫兒了。

套取科研經費的行為應該譴責

陳哲宇在被帶走後曾對律師做過一個比喻：科研經費如同一桶水，按要求是申請一個瓢去舀，但申請程序很繁雜，且很可能瓢申請來了，水也壞了。「所以我用勺子去兜了幾勺用於維繫實驗室的科研。」其二審律師周澤認為，這幾勺的量遠遠少於陳哲宇及其團隊所應得的。他覺得，無論是套取的400萬科研經費還是引發此案的那50萬元，真正導致目前狀況的實則是科研經費管理體制的問題。

據中青報報道，2015年3月，在完成對科技部、中科院的巡視後，全國人大常委、曾任中央第十巡視組組長的令狐安痛心地指出，普遍存在的科研經費報銷問題，大部分屬於現行規定及制度不合理造成的「逼良為娼」的現象。

中國人民大學法學院教授、博士生導師肖中華也曾就類似案例撰文稱，科研人員採取不正當手段套取科研經費的行為，具有可譴責性，但不應認定為貪污罪。

中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒向錢報記者表示，科研經費只能用於協議所規定的研究目的。除非協議中有規定，科研人員可以通過開公司來就技術進行試驗或檢測，否則不允許通過公司來對經費進行操作。

科研經費的尷尬：花不動、趕緊花、胡亂花

一位不願具名的高校科研人員向記者表示，科研經費申請和報銷難，套取科研經費確實存在於現實中，用陳哲宇同樣的方式來套取科研經費用於維繫科研的情況，在高校並不鮮見。在申請立項過程中，很多時候都必須要讓審核部門看到科研項目的結果可行性，甚至於要告訴對方這個項目肯定會有一個怎樣的結果，才會被通過，「可科學實驗研究本身就有不確定性。雖然大家都在力求改觀，但現實問題依舊存在。」

這位科研人員繼而表示，即便申請到經費，只要走正規流程，這筆經費怎麼花都好說，關鍵在於有的項目經費直到年底才會發到手，並且有些費用支出按照各地各校情況不同，處於不能報銷的類別中，加之一些經費可能會有剩餘，於是就會有「花不動、趕緊花、胡亂花」的尷尬狀況，以及套取科研經費的情況。

經費難管，因為科研有不確定性

針對此案，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，一方面，即便陳哲宇和他的同事報銷經費是合理的，是從搞好科研出發，但這不是繞開「繁瑣程序」的理由。另一方面，從科研經費管理看，也確實存在制度障礙。

支振鋒也表示，科研經費當然需要管理，但現在的科研經費管理重經費而不重科研，重管理而不重科研，實際上是走偏了。科學的科研經費管理，應該是結果導向的。

「科研經費是為了服務科研，科研才是目的。」支振鋒說，科研的特點，一是不確定性，不知道在科研的過程裡邊會發生什麼，會支出什麼，很難做一個精確的預算。所以科研經費在管理的過程中，首先要服務於科研目的，尊重科研規律，而不能簡單套用行政經費的管理辦法。他認為，尤其是要重視科研人員的智力回報。科研人員不僅是國家工作人員，更不僅是行政人員。如果硬是要套用行政經費的管理辦法來管理科研經費一定會出問題，甚至會導致大量的造假，「從這個意義上來講，陳哲宇說他很冤枉，可以理解。」

三米寬的門最後變成了玻璃門

去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。《意見》中提到，驗收後的課題，結餘資金按規定留歸項目承擔單位使用，並可以直接統籌支出用於科研活動，兩年之內用不完再收回，並且重新明確了勞務費的開支範圍，且不設比例。這意味著像陳哲宇這樣的教授，可以合法合規地以績效的方式獲得勞動報酬，也無需再以套取科研經費的方式維繫實驗室運作。正是基於此，周澤認為法院在判決時除了要考慮陳哲宇的貢獻以及主觀上並無犯罪故意外，還得充分考慮這個政策走向。

對此，支振鋒認為，這個文件很不錯，但在實際的科研經費管理中，中央開了一個三米寬的大門，但到了行政的執行層面，被各種規定和細則約束得只剩下三厘米的門縫兒了。甚至最後連三厘米的門縫都沒有了，三米寬的門變成了玻璃門，「看著是個門，實際上過不去。可望而不可及。」

讓科學家少為錢操心，不該是空話

一些高校、院所和科研人員反映改革的獲得感不夠強，科研項目資金管理行政化，管得「過細過死」「重物輕人」；同時，一些科研項目資金管理不規範，科研經費成了「唐僧肉」，甚至被少數科研人員中飽私囊，造成國家資金浪費。

科技創新離不開制度創新，只有掃除阻礙科技創新的體制機制障礙，才能真正解放第一生產力。

首先要捨得花錢養人。必須看到，我國科研人員總體待遇仍偏低，根本上還需要完善收入分配製度，加快推進中央級事業單位績效工資改革，為科研人員潛心研究創造良好的制度環境。

其次要敢於真正放權。此次下放的許可權有些在制度層面早有規定，但執行中落實不到位。當務之急是中央高校、科研院所要能「接得住」下放許可權，儘快出台操作性強的實施細則，打通落地的「最後一公里」。

此外要強化監管堵住漏洞。不斷曝出的科研人員貪腐案件警示我們，下放許可權，但監管之弦不能松，要確保經費使用規範、安全、有效。完善科研經費管理制度，讓科學家少為錢操心，讓經費更好服務於科學家的創新性活動。　據新華社

陳哲宇在被帶走後曾對律師做過一個比喻：科研經費如同一桶水，按要求是申請一個瓢去舀，但申請程序很繁雜，且很可能瓢申請來了，水也壞了。記者 陳偉斌

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