剖析：美國二戰冷戰和當下軍民融合政策
美國如今的軍民融合模式並非一蹴而就。在幾十年來的發展過程中，軍民融合發展崎嶇，有過各種嘗試，也經歷過不少失敗，但終究還是摸索出了一種發展模式。美國建立的國防科技工業體系即是「軍民融合」的一個典型。美國國會的一份研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節約300 億美元，相當於其採辦費總額的20%以上。
軍民融合主要分為兩層含義，一是「軍轉民」，就是軍事技術在民間的使用；二是「民參軍」，即民營主體參與軍工市場。
二戰動員 開融合之先
1939年9月1日，德國入侵波蘭。2天後，英國和法國先後對德國宣戰。在第二次世界大戰歐洲戰場瞬間升級的時刻，美國依然處於風暴之外。本著未雨綢繆的原則，時任美國總統羅斯福設立了戰爭資源委員會。該委員會接受美國陸軍和海軍部的領導，負責對戰爭所需物資的生產和供應。但是，由於過度強調企業聯合體的作用而沒有充分考慮勞工權益，在多方爭執與博弈中，該委員會不得不於當年10月份宣布解散。
1940年5月，德軍在歐洲的進攻態勢愈發強盛。28日，時任美國總統羅斯福簽署總統令，在美國國防委員會下面專門成立了一個國防諮詢委員會。羅斯福向美國國會提交了申請，要求在當年追加高達10億美元的國防專項撥款，並發出了期望美國工業部門能夠每年提供5萬架飛機的號召。
這一回，羅斯福吸取了教訓。他沒有讓陸軍和海軍來牽頭組織，而是大幅擴大了委員會成員的所屬領域。該委員會由勞工組織、工廠企業、政府機構、大專院校和科研院所等單位派駐代表組成。同時，他讓委員會直接向總統負責，省掉了大量不必要的中間環節。
新成立的這個國防諮詢委員會用來協調美國國內的各個生產部門，以便盡量激發美國的戰時生產能力。委員會下設農產品生產、工業原材料供應、工業製成品生產、勞工動員與僱傭、物價穩定、物流運輸、消費者協調與保護7個部門。
雖然當時孤立主義盛行，美國奉行抽身自保的原則，但是在珍珠港被偷襲之前，美國的民間企業已經開始有了參與軍事建設的苗頭。不過，美國的戰時工業生產潛力的爆發還是應該歸功於戰時委員會的巨大作用。
委員會由時任通用汽車公司的總裁威廉·克努森組織。克努森則在正式到任之前就已經想好了2位可以擔任其左膀右臂的人：一位是曾任美國鋼鐵公司董事長的斯退丁紐斯（該鋼鐵集團在1901年由J·P·摩根創辦，總資產14億美元，是美國第一個「10億美元公司」。它由11個鋼鐵公司合并而成，為縱向型托拉斯，不但控制鋼鐵廠、還涉足鐵礦公司、輪船公司和鐵路公司。）另一位則是美國海軍部長諾克斯。
第二次世界大戰期間，美國至少動員了1200萬軍隊（相較於其戰前18萬人的常備陸軍數量來說，其動員規模是較為驚人的）。這些軍隊需要大量武器裝備和後勤補給。另外，《租借法案》的簽署使得美國成為了盟軍的大後方，承擔起大量提供物資保障的任務。
羅斯福的努力在如今看來是有所成就的。雖然後來人們回顧這段歷史的時候，會發現當時的各個委員會和各大部門之間的權責有交疊、管理較為混亂。但是，通過軍方決策機構、地方生產企業以及龐大到能夠打通產業鏈源頭與末端的集團巨頭之間的協作，美國實現了將15%的工業生產用於直接向戰爭服務的動員目標。
冷戰建設 探融合之道
戰爭終究還是會有結束的那一天。當硝煙散盡，工業部門逐漸由為戰爭服務開始向為國內建設服務轉型，以往的戰時動員體系逐步消褪。但是，軍事部門與企業巨頭合作的模式一旦建立，又豈是肯輕易退出歷史舞台的。
鐵幕逐漸降下，在溫斯頓·丘吉爾的演講話音未落的時候，那些曾經在二戰期間生產大量武器裝備的企業已經在準備新一輪的軍民融合式的擴張了。以紅石導彈為例。該導彈是美國陸軍第一種中程彈道導彈，也是美國第一種以德國V-2導彈技術為基礎而發展的液體燃料彈道導彈。除了軍事上的用途以外，紅石導彈同時也為美國太空計劃提供了重大貢獻，其中包括但並不限於發射美國第一顆人造衛星以及將第一位宇航員送入太空。有關紅石導彈，詳見小火箭的公號文章《紅石導彈：美國導彈與航天工業的敲門磚》。 該導彈的研發訂單交給了通用電氣，而實際上，如果我們能夠走到離導彈足夠近的地方，去仔細查看導彈各個部件的生產單位的話，就會發現，該型導彈實際上是由當時的汽車巨頭克萊斯勒公司生產的。
作為一個市場成熟、規模龐大的產業來說，汽車業在美國乃至全世界的工業體系中佔有重要地位。冷戰時期，將軍工產品的生產甚至是研發交給汽車或者航空航天企業的做法甚為流行。克萊斯勒公司製造了當時美國第一批自主研發的導彈，而波音公司則成為了包括波馬克導彈在內的多款地空、地地導彈的主承包商。當時世界上最大的火箭「土星」5號的第一級也是波音公司生產的（其他級和箭上的電子設備則分別由北美航空公司、道格拉斯飛機公司和IBM承包了）。
當然，冷戰時期的美國軍民融合呈現出以地方企業為主承包商，依照軍方標準自行組織研發生產的局面有其獨特的歷史原因。在導彈開始迅速崛起的時代，美國各大軍兵種都在努力爭取對這種新型武器裝備的主導權。
摸索方向 展望未來
但是，冷戰期間的軍民融合模式並未能持續到今天。上世紀90年代，要求國會削減國防開支的呼聲越來越高。與軍方合作的企業和科研院所中也出現了將重點轉向商用汽車、民航客機、民用通信等領域的趨勢。
為什麼會這樣呢？利益未能均沾，合作當然難以愉快。冷戰期間，用於武器裝備研發和現代作戰體系探索的費用佔到了美國政府全部科研經費的70%。也就是說，每100美元的政府科研投入中，就有70美元直接或者間接地流向了軍事相關技術的研發中。能夠與軍事相關，那自然盆滿缽滿。搞純民用研發，對不起，只剩下30美元的蛋糕給你切了。有30%以上的美國科學家和工程師在直接為美國的國防工業建設服務。但是，這些軍事相關的科研，能夠為美國的GDP提供多大貢獻呢？有好事者（當然也是軍民融合體制改革的堅定支持者）做了統計，給出了一個令人吃驚的數字：6%。
這種局面，不僅國會面子上過不去，就連時任美國總統柯林頓也覺得該做點什麼了。1993年11月23日，柯林頓簽署了第12881號總統令，成立了屬於內閣級別的「美國國家科學技術委員會」。該委員會成立不久，就提出了影響至今的美國現代版本的「軍民融合」概念：美國政府已無力繼續維持一個相互隔離的軍用工業和民用工業體系，美國必須構建一個能夠同時滿足軍用和民用兩方面需求的工業基礎。
從上述這些名目上可以看到，大部分關鍵技術已經難以分清到底是軍用技術還是民用技術了。美國有將近一半的科學家和工程師在從事軍事技術相關的研發工作。而如果看統計數據的話，我們不難發現，美國的民間機構和企業已經成為了美國軍用技術的研發主力。如果按照產業來統計的話，10%的石油產業、30%的機械工業、40%的電子工業、60%的船舶工業、70%的核工業以及80%的航空航天工業在從事軍事科學工業的研發與生產。如果按照技術研究投入和型號研發與試驗的合同來看，美國80%的國防基礎研究和90%的武器裝備研發都有民間科研單位的參與。
當前，新一輪的軍民融合正在興起。2016年3月2日，美國國防部成立了國防創新諮詢委員會。就像二戰時期的戰時國防諮詢委員會向鋼鐵集團求教，冷戰時期的國防工業建設從汽車產業取經一樣，如今的這個創新諮詢委員會則把目光盯向了矽谷。美國國防創新諮詢委員會由1名主席和12名成員組成。現在，擔任該委員會主席的是谷歌母公司Alphabet公司的執行總裁施密特。委員會的成員則由施密特和美國國防部長卡特共同面試遴選。按照委員會的宗旨，大型民營企業的創始人或者管理者、那些對新技術有著極其敏銳嗅覺的技術人才將會被吸納到委員會中，為國防工業的創新型建設提供意見和建議。
