美報告：美國州市養老金瀕破產 缺口3.85萬億美元

超級大國美國的「阿喀琉斯之踵」是什麼？很可能是「債務」。財政作為「庶政之母」、「邦國之本」，是國家機器和社會運轉的重要力量，但美國許多州市乃至聯邦政府，都越來越依賴發債和提高債務上限度日。

參考消息網今天（21日）轉引西班牙《經濟學家報》網站報道，美國大部分州和城市一級的公共養老金赤字達到瀕臨破產的情況，或將重現底特律和波多黎各的情況。

一項研究表明，美國的養老金虧空數字是官方公布的1.38萬億美元的3倍。芝加哥很可能即將面臨破產，而沃思堡、新奧爾良、費城和達拉斯等城市的情況也不容樂觀。伊利諾伊、肯塔基和新澤西等州也難以倖免。

特朗普去年還沒上任，就被美國媒體送了「債務之王」（King of debt）的稱號

美國斯坦福大學胡佛研究所日前發布的這份研究報告稱，美國養老金體系的赤字已經上升至3.85萬億美元。

研究強調，發達經濟體的養老金制度可行性問題，在美國很多城市和州已經到了短期內一觸即發的境地。

這項研究的負責人、斯坦福商學院教授喬舒亞·勞（JOSHUA D. RAUH）認為，養老金赤字將成為下一場金融危機的導火索，而芝加哥將成為首個受害城市，其財政收入在未來19年內無法填補養老金虧空。

喬舒亞·勞（JOSHUA D. RAUH）（資料圖）

喬舒亞·勞表示，多數城市和州通過增稅和削減重大公共服務開支平抑這些虧空，因此形成的債務雪球越滾越大。

養老金問題使得這些州市的財政狀況日益惡化。底特律早就被養老金「拖垮」而破產，美國的海外屬地波多黎各日前也因為高達1230億美元的債務而啟動了破產程序。

雖然申請破產保護將有助於波多黎各擺脫數年來的困局，但是也可能會造成更深遠的影響：公職人員失去養老金、公共衛生和基礎設施項目投入減少，更多人將搬到美國本土生活。

美媒報道截圖

事實上，這種擔憂早已發生。目前全島有340萬人口，失業率一直徘徊在12%左右，是美國失業率的兩倍。許多人一直努力找份工作養家糊口，而十五年來，為了逃避危機，已經有45萬人離開島上前往美國本土。

喬舒亞·勞認為，它們並不是個案，伊利諾伊、肯塔基和新澤西等州也正在向著成為下一個波多黎各邁進：養老支出上漲、基礎設施陳舊、納稅人出走，以及信譽評級下降等。 波多黎各的困境可能也給這些城市帶來警示：一些看似不可侵犯的社會體系，比如養老金制度也能夠被撼動。

研究稱，隨著中期內人口老齡化問題凸顯，主要癥結在於養老金管理不善。養老金平均收益需達到7%才能填補缺口，但近年來很多城市的數字只有3%。

自上世紀80年代中期開始，很多州的法律都允許養老金更多地暴露於固定收益計劃外的更高風險水平上，這使得養老金體系的可持續性更難得到保障。

美國社會保障部門也承認，如果不增加債務，預計未來17年都不會有足夠的資金來填補養老金的虧空。

這個嚴峻的問題以及在美國很多地方出現。南卡羅萊納州承認其養老金赤字以及上升至241億美元，是其年度預算的3倍，短期內很難填補。密歇根州在連續入不敷出41年後，其公共養老金虧空達到267億美元。

2014年，奧巴馬領導下的聯邦政府決定允許削減養老金支出，從而緩解流動性緊張局面。伊利諾伊州和堪薩斯州也相繼出台法案效仿這一措施。

特朗普政府如何「治理債務」？

過去十年間，不但美國地方政府經營不善、財政狀況惡化，美國整體的財政狀況也非常不樂觀。財政是整個社會和國家機器運轉的動力，這無疑給打著「讓美國再度偉大」旗號的特朗普政府敲響了警鐘。

目前，美國國債已經超過19.91萬億（美元，下同），平均每個美國公民負債61272美元；國債和GDP（國內生產總值）比為104.49%。各項總債務達68.915萬億，而且上述數據還在迅速增加。

光是利息一項，可能就將使美國難以承受。根據美國國會預算辦公室的估算，當前稅法、應得權益法令如果沒有修改，未來10年聯邦政府的利息支出將跳增196%、增幅高居各預算項目之首，年度利息支出將從2016會計年度（截至2016年9月底）的2410億，飆漲至2026財政年度的7120億。事實上，2017年4月，美國單月國債利息支出就已達344.27億。

面對巨額國債的「巨大負擔」和急劇增加的社會公支出負擔，共和黨方面的措辭是，呼籲「強勁的經濟」和「限制支出」來解決這一問題。

治理債務，基本離不開「開源」、「節流」這兩條腿。

在「節流」方面，特朗普團隊在競選時，就明確反靡費巨大的「奧巴馬醫保」。當地時間4日，美國國會眾議院通過決議，廢止美國平價醫療法案（奧巴馬醫保）中多項重要條款，使該法案形同虛設。目前，此案已經被送交參議院進行投票。

此外，當地時間3月16日，《紐約時報》披露，特朗普向國會遞交的第一份預算報告里，縮減了許多部門的預算。預算縮減幅度最大的部門是美國國家環境保護局和國務院，縮減幅度分別達到了31%和29%；其他諸如農業、勞工、司法、衛生及公共服務等部門的財政預算也有1%到21%的縮減。

《紐約時報》披露的特朗普政府的第一份財政預算

但是，「由奢入儉難」。在具體行政措施中，要同時實現「強勁的經濟」和「限制支出」，對於過慣了好日子的美國人，實在是難。

在債務不斷走高的情況下，特朗普政府還計劃，1萬億美元的基礎設施建設和5萬億美元的減稅。這兩項措施可能會增加5.3萬億-11.5萬億美元的債務。

此外，特朗普還計劃再下一個財年中，增加540億美元的軍費支出，並推出一套龐大的擴軍計劃。

減稅增支，這和縮減債務規模似乎是南轅北轍。但特朗普說，美國不會違約，因為美國可以很容易地「印鈔」。

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