可否立法關注「民間收藏」

關注「歷史文化街區保護」內容；填補「民間收藏」管理空白，立法進行充分的保護和妥善的管理；擴大對社會各界捐贈文物的鼓勵力度……4月28日，市十五屆人大常委會第33次會議召開，審議了《合肥市文物保護辦法》立法後評估情況的報告，提出諸多建議。

建議將「歷史文化街區保護」納入其中

城市文化歷史街區是一種特殊的文化遺產類型，它是傳統城市生活方式的見證，也承載著人們對於傳統城市的鄉愁。

我國從1982年設立歷史名城保護制度，1985年以「歷史性傳統街區」作為核定歷史文化名城的標準，2016年2月，《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》更是明確提出了「街區制」的改革相關問題。

在此背景下，歷史文化街區的保護也應當被更多予以重視。合肥市歷史文化悠久，古鎮和歷史傳統街區眾多，需要對此予以特別關注，十餘年來，我市文化管理部門對於合肥的古鎮和歷史文化街區保護做出了許多卓有成效的工作。

作為我市文物保護領域「頂層設計」的《辦法》，結合當前背景，有必要將關於我市歷史文化街區保護的內容補充其中。

希望立法條文 關注合肥「民間收藏」

我國民間收藏已有幾千年歷史，其蘊含量遠超過官方博物館的藏量，是必須加以重視和保護的文物資源。然而，長期以來，我國的民間收藏很多環節中存在法律空白及執法乏力等現象，對民間藏品的有效保護形成了極大阻礙，使得民間收藏難以規範，甚至亂象叢生。因此，我國《文物保護法》修訂後，明確了民間收藏文物的合法地位，並對民間收藏進行明確的規範。

就我市情況而言，十餘年間，我市民間文物收藏也取得了迅猛發展，目前，我市非國有博物館數量已經近10家。

與民間收藏的發展勢頭相比，《辦法》對於民間收藏問題目前還是一片空白，因此，《辦法》中應增加鼓勵民間博物館和民間收藏的部分條款規定，在立法上對我市的民間收藏進行充分的保護和妥善的管理，以使我市的文物保護得到全面補充。

擴大對社會捐贈文物 的鼓勵力度

報告建議，進一步擴大對社會各界捐贈文物的鼓勵力度。

「希望市、縣（市）區文物行政主管部門應當對捐贈文物、發現文物及時上報上交、與文物違法犯罪行為作鬥爭等做出突出貢獻的單位和個人予以表彰或者獎勵。」

同時，報告指出《辦法》對於建設項目文物保護管理的規定相對簡單。在我市大建設的背景下，《辦法》中的規定已經難以適應建設項目文物保護管理的新要求。尤其是在建設工程中，文物保護勘探管理緩解應如何加強與對話、施工等環節有效配合的問題，實踐中，相關多數部門建議在土地收儲過程中予以落實比較恰當。

因此，建議《辦法》對此問題進行明確，在從控制地帶規定、建設工程選址與不可移動物相關規定、建設工程項目土地收儲階段的文物勘探規定、其他建設工程項目的文物勘探規定等內容進行細化。

對外資拍賣行等問題 留出立法的空間

需要指出的是，《辦法》制定時，文物拍賣市場才剛剛起步，因此《辦法》對其規定寥寥。多年來，我市的文物拍賣市場發展十分迅速，《辦法》的規定已嚴重滯後。

特別需要指出的是，國務院法制辦公室發布的《中華人民共和國文物保護法修訂草案（送審稿）》中，擬不再限制外資拍賣行在中國拍賣文物，這可能給外資公司在內地設立企業和拍賣中國文物提供了機會，有利於內地拍賣市場的進一步健康發展，也有利於海外文物流回內地。

因此，考慮到文物保護管理的新情況，《辦法》需要為我市外資拍賣等問題留出一定空間。

合肥晚報 合肥都市網記者 黎靜

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