當超級老齡化遭遇超級城市化，影響未來中國的兩大關鍵

作者語

當超級老齡化遭遇超級城市化，會發生什麼？發生在中國大地的兩大潮流彙集在一起，毫無疑問將是影響中國未來發展的最重大的趨勢性事件。

原文：《當超級老齡化遇到超級城市化》

作者：安邦諮詢高級研究員賀軍

中國正邁向「超級城市化」

中國發展的一個最大國情就是人口眾多。2016年，中國大陸總人口已達13億8271萬人，2016年全年出生人口1786萬人，死亡人口977萬人。從年齡構成看，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口9億0747萬人，佔總人口的比重為65.6%，60周歲及以上人口2億3086萬人，佔總人口的16.7%；65周歲及以上人口1億5003萬人，佔總人口的10.8%。

根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟後果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量佔總人口比例超過7%時，意味著這個國家或地區進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會確定，60歲及以上老年人口佔總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入嚴重老齡化。按世界衛生組織（WHO）的定義，一個國家65歲以上的人口佔總人口的7%以上即稱為老齡化社會（aging society）；達到14%即稱老齡社會（aged society）；達到20%則稱超老齡社會（hyper-aged society）。無論按哪一個標準來看，中國都已經是嚴重老齡化的社會了，正在向超老齡社會邁進。與其他老齡化國家不同的是，中國人口基數巨大，因此老齡人口的絕對數量很大。按超老齡社會的標準，以14億人口為基數，中國僅65歲以上的老齡人口將達到2.8億，這將兩倍於日本的全國人口，接近美國的全國人口。

值得注意的是，在邁向超級老齡化的同時，中國也正在邁向「超級城市化」。要說明的是，這裡所指的「超級城市化」是指一個國家規模巨大的城市化進程和城市化結果，它並不只是簡單指城鎮化率的高低，還包括城市人口的總規模、國內城市的數量、城市密度，以及超級城市群的規模和數量。中國在2016年的城鎮常住人口7億9298萬人，鄉村常住人口5億8973萬人，城鎮人口佔總人口比重（城鎮化率）為57.35%。從城市化所處階段來看，中國的城市化只到了中期，經歷了粗放的規模擴張的上半場，正在進入以「人的城鎮化」為核心的城市化下半場。

當超級老齡化遭遇超級城市化，會發生什麼？發生在中國大地的兩大潮流彙集在一起，毫無疑問將是影響中國未來發展的最重大的趨勢性事件。英國《衛報》日前引述研究機構DEMOGRAPHIA的成果稱，世界人口第一大國中國目前有102個人口超百萬的城市，今後10年這一數字可能將翻倍。中國確立了到2020年使60%人口生活在城鎮的目標。世界銀行估計，到2030年，中國將有10億人生活在城鎮，佔中國人口的70%。據麥肯錫諮詢公司的估算，到2025年，中國將有221個人口至少百萬的城市，這些城市的人口規模將超過英國的利物浦。此外，中國政府還在計劃打造超級城市——通過京津冀一體化戰略，把北京與鄰近的天津市和河北省串聯在一起，建成的京津冀巨型都市，將有1億多人口，面積將是韓國的2倍。

221個人口超過一百萬的城市！在人口老齡化趨勢之下，未來中國出現如此多的大城市，而且是老齡化的大城市，這將是一幅什麼圖景？又會產生什麼樣的需求？會出現什麼樣的市場？又會帶來什麼樣的問題和負擔？在十幾年之後，中國將會遇到這些重大的趨勢變成現實，這將會是比南海問題、比戰略石油儲備更為緊迫的問題。

超級老齡化與超級城市化

中國的老齡化和城市化的巨大規模，可能是迄今人類歷史上規模最大的類似變化，我們必須對可能的情景進行預判。基於獨立智庫的立場，我們認為，中國的超級老齡化與超級城市化相遇，可能帶來如下影響：

第一，老齡化將是中國各大城市遇到的首要問題。按目前的趨勢，到2025年中國肯定會進入超級老齡化階段。有研究估算，2025年中國的老齡人口規模超過3億，2030年會超過4億。根據聯合國2010年對中國人口的前景展望，到2050年左右，按情景分析中的「中方案」，中國65歲以上的老年人佔總人口的比重會達到30%，而且這一高比重將維持長達30年！這些老齡人口將有相當大一部分生活在城市，因此未來的200多個超百萬人口的大城市，普遍都是老齡化的城市。

第二，老齡化城市對社會保障的需求將成為中國社會的巨大壓力。超級老齡化社會裡的社保壓力，將會由中央政府、地方政府和個人承擔，這意味著，221個百萬人口大城市的負擔將會相當嚴峻。中國的社保系統本身並不完善，據世界銀行測算，中國的養老金缺口約在8萬億至10萬億元人民幣，國內各類機構給出的數據大多在萬億元以上。考慮到社會保障能力的缺陷，從現在起到2030年或2050年，社保欠賬可能達到非常嚴重的程度。日本的老齡化是「先富後老」，而中國則是「未富先老」，因此未來的中國城市將面臨社保缺口的嚴峻挑戰。

第三，多個大城市的出現，意味著中國的城市化建設還會持續，這將在未來成為拉動投資和經濟增長的重要動力之一。大城市建設需要匹配大量的城市基礎設施，包括交通建設、水暖電氣以及多種公共服務的需求增加，會帶來更多投資需求。不過，考慮到未來城市人口老齡化的趨勢，城市建設將需要更多考慮到老齡人口的需要，這對城市基礎設施和服務配套將有不小的需求。

第四，城市化和老齡化對城市產業將會有重大影響。從目前趨勢看，城市服務業在各個城市的比重都在上升。隨著老齡化背景下的大城市增多，對老齡看護、醫療衛生健康服務、心理健康、社會養老、養老餐飲、日常生活用品、保險業、金融理財等多種老齡服務業的需求增加，相應的服務業配套設施和保障措施也要隨之而變。未來的城市規劃可能都需要面向老齡化社會進行調整。

第五，更大的挑戰則來自為老齡化服務的人口缺失。有研究表明，中國20-64歲年齡段的勞動力在2015年後開始負增長，此後將沿著發達國家的老路繼續下降，下降速度比日本還快。從人口支持比（勞動年齡人口/老年人口）來看，中國在2010年略高於8，即8個勞動年齡人口對應1個老齡人。據學者易富賢、蘇劍的研究（「2015-2080年中國人口形勢展望」，《中國發展觀察》2014年第12期），到2020年人口支持比將下降為不到5，2025年大約4.2，2030年則降至3.3左右。這意味著，當中國的百萬人口城市擴張到221個時，中國的勞動人口將面臨很大的支持老齡人口的壓力，一方面他們要辛勤工作，創造財富來支撐社會保障系統；另一方面，他們中的相當一部分還要看護老人。從未來中長期來看，中國將難以完全依靠國內勞動力來支持超級老齡化。屆時中國可能不得不開放移民政策，從東南亞、非洲引進年輕移民來服務於中國的老齡化社會。

第六，未來中國的各大城市需要大量調整或出檯面向老齡化的政策體系。中國雖然已經進入老齡化社會，正在邁向超級老齡化社會，但中國的政策體系還停留在人口紅利時期的產業化時期，嚴重滯後於形勢發展。未來的城市政府需要面對老齡化來大量調整政策體系。

超級老齡化與超級城市化兩大趨勢正在中國發展，在不遠的將來就能看到兩大潮流匯合，這將給中國的城市發展、經濟發展、社會發展帶來極大的挑戰，也會給城市產業發展帶來新的機會。中國目前仍在擴張的大城市，需要為這種複雜的前景提前做準備。

文章原載於社會科學報第1556期第2版，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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